工会参与 促职业病防治

2011年6月16日,湖北省召开全省工会参与职业病防治工作模式推进会现场

　　湖北省现有毒有害作业厂矿10万多家，接触粉尘、化学毒物、放射性物质等各种职业病危害因素工人200万，但接受法定监测的厂矿和定期接受健康体检的工人数量均低于全国平均水平。每年因尘肺病等职业病导致直接经济损失6亿元，间接损失10亿元。其主要原因是有些企业劳动用工管理混乱，劳动者的权益无法保障;有些用人单位未履行职业病防治的责任和义务;有些企业经费投入不足，防治能力远远滞后于经济发展;有些职业病防治、监测、监管机制未形成，防治工作流于形式。

　　为做好职业病防治工作，2010年以来，湖北省总工会组织开展了职业病防治调查研究，在全省推广“工会参与职业病防治工作模式”，督促企业落实主体责任，改善厂矿作业环境，完善职业病防治应急方案，积极发挥工会组织参与和监督的作用。

全省职业病防治工作现状

　　2009年以来，湖北省总工会每年都联合省卫生厅、省人力资源和社会保障厅及省安监局对武汉、黄石、宜昌、襄阳、荆州、荆门、十堰、孝感、黄冈等13个市州共46个县(市、区)和296家企业进行职业危害申报情况调研。

　　通过调研，湖北省总工会发现全省职业病防治工作形势严峻，主要表现在5个方面：

　　从接触职业危害企业看，湖北省分布在31个行业的有害作业厂矿达10多万家，接触各种职业危害因素工人200多万。每年接受法定监测的厂矿数不足3 %(全国为30 %)，工人职业健康体检率不足1.2%(全国为15 %)，均低于全国平均水平。

　　从存在职业病危害因素看，湖北省在生产过程中存在的主要职业病危害因素为：粉尘、噪声、毒物等，毒物主要为苯、甲苯、二甲苯、锰及其无机化合物。湖北省职业健康基础管理薄弱，职业危害防治的主体责任不落实，一些企业对作业场所中存在的有毒有害因素不排查，不治理，不告知，职业危害十分严重。

　　从接触职业病危害的人数看，企业职工总数近56万人，接触职业病危害的人数近1万人，占总人数的33.8%;职业健康监护率为23.0%，职业健康建档率为49.8%，职业病危害监测覆盖率为4.3%。

　　从接触职业病危害的看，湖北省职业危害以矿山开采、危化企业、石英砂加工、石材加工、冶炼、水泥制造、箱包加工、制鞋、家具制造、船舶修造、建筑安装、加工制造等存在粉尘与高毒物品危害的企业为重点，接触职业危害人数多，患病数量大，职业危害分布行业广，中小企业危害重。

　　从接触职业病危害的劳动关系看，职业危害劳动者流动性大、危害转移严重。

工会参与职业病防治工作模式

　　针对湖北省职业病防治工作现状，2010年，湖北省总工会下发了《推广工会参与职业病防治工作模式的方案》(简称《方案》)，提出了省、市、州、县(市区)总工会和产业工会参与职业病防治工作的模式。

　　湖北省总工会加强源头参与，积极促进建立健全职业卫生法律体系，加大参与立法和政策制定工作力度;推动建立职业病防治三方(劳方、资方、政府)协调机制;建立健全职业卫生管理和工作机制，如向省人大、省政协提出议案和提案，表达劳动者对职业卫生的诉求焦点、重点和难点等问题;与有关部门联合开展职业病防治工作的专项行动;探索外出务工人员的维权模式，如农民工外出后，定期将健康检查结果和职业病史报告所加入的工会组织，在健康登记卡上进行登记;返乡时向“外出务工人员工会组织”报告离岗体检结果，建立健康监护档案。

　　全省各市、州、县(市区)总工会根据本地实际，推进地方有关职业病防治的法规、政策的制定和贯彻实施;定期与同级政府举行联席会议，就有关职业病防治重要政策的出台、职工群众需求等进行通报沟通，提出工会的建议和主张;与相关部门联合开展职业病防治工作的专项行动，如联合开展中小企业职业病防治综合试点工作;开展职业病防治宣传教育，提高全社会职业病防治的意识和能力;依托职业病防治所和卫生监督机构开展有关工作，如参与职业病防治机构有关的调研工作;推动区域性工会的组建和协商签订区域性职业卫生专项集体合同。

　　产业工会工作与政府行政主管部门联合监督本行业的职业病防治工作。发挥产业工会熟悉本行业职业病危害因素和防治技术的优势，有针对性地开展咨询、培训等劳动保护工作;指导本行业的企业工会开展劳动保护工作。加强本行业职业病防治工作调查研究，掌握行业工艺技术发展、职业危害因素特点及变化、防护技术现状、从业劳动者群体构成等情况，推动行业职业卫生政策、标准的制定和防护技术的发展。作为本产业劳动者代表与行业协会(雇主组织)进行平等协商，签订行业劳动安全卫生专项集体合同。

2011年，湖北省工会组织职工防治氨气泄露事故演练现场

典型引路 全省推进

　　为在全省推进工会参与职业病防治工作模式，湖北省总工会主动抓试点，发挥典型示范引领作用。

　　孝昌县总工会——突出参与 先行试点

　　近年来，湖北省孝昌县从事开采和加工石材的企业迅速发展，接触粉尘危害的职工人数逐步增多，已成为全县职业病防治的重中之重。为加强职业病防治工作，2010年，孝昌县总工会在全县36家非煤矿山探索推行工会参与职业病防治工作模式的新路径、新方法。

　　孝昌县委、县政府积极支持工会全面推广“职业病防治工作模式”，争取源头参与。县委、县政府把更多资源和手段赋予工会组织，做到“四个不忘”，即：在研究工作时，不忘布置推广“工会参与职业病防治工作模式”的工作任务;在组织全县职业病防治工作检查时，不忘通知工会组织参与;在谋划全县经济建设时，不忘征求工会关于劳动安全、职业病防治工作的意见和建议;在出台涉及职工切身利益的政策和成立涉及劳动就业、工资分配、劳动安全卫生、社会保障等工作领导机构时，不忘将县总工会纳入成员单位，确保工会全面推广“防治职业病工作模式”的高位推进，畅通了推广“工会参与职业病防治工作模式”的各种渠道。

　　2010年，孝昌县总工会组织工作人员深入企业，开展了讲“模式”到企业、讲“模式”到矿区、讲“模式”到班组的宣讲活动，提升企业“认同度”。重点向企业老板、中层经营管理人员和生产一线职工开展“四大讲”，即：大讲“模式”既是一项社会管理制度改革、更是一项企业管理创新的道理;大讲“模式”推广对于企业主体、职工个人和社会发展的共赢关系;大讲企业主体落实职业病防治的法律责任和社会责任;大讲“模式”推广的目标任务、主要内容和基本要求，深刻阐明“模式”推广工作对于维护职工合法权益、保障职工健康安全、增强幸福指数、激发企业发展活力的重要意义。“四大讲”活动不仅增强了企业主体落实“模式”要求的认同感，还夯实了推广“模式”的基础。

　　为发挥工会组织服务企业职工的基本职能，引导职工“全员防”，2010年，孝昌县总工会免费向企业职工发放职业病防治知识教材、安全生产知识漫画读本等1 800余册;以“安全生产月”“安康杯”知识竞赛等为活动载体，向职工播放安全生产知识电视片650余场次，分5个批次对矿山企业负责人、安全管理人员、特种作业人员及一线作业人员进行了安全知识技能培训考核，其中100余人取得相关安全专业资格证书，有效地增强了企业职工的法制意识、自防意识和维权意识。

　　黄麦岭磷化工公司工会——立足源头 强化体系建设

　　湖北省黄麦岭磷化工有限责任公司(简称“黄麦岭磷化工公司”)位于孝感市大悟县阳平镇，是集采选、化肥、化工于一体的国有大型企业，现有职工2893人。

　　2010年以来，在全面推广“工会参与职业病防治工作模式”过程中，黄麦岭磷化工公司工会立足源头，强化体系建设，确立工作运行机制，有力促进了公司防治主体责任的落实，提高了职工防治意识和防控能力。

　　黄麦岭磷化工公司部分岗位为有毒有害作业场所，对职工身体健康存在一定隐患，为做好职业病防治工作，公司加强组织体系建设，以组织建设为保证，健全参与体系，从组织上明确了工会参与职业病防治工作的角色定位。2010年9月，公司成立了以董事长任组长，工会主席及分管领导任副组长，安全环保、劳动人事、职工医院等相关职能部门及各厂(队)第一负责人为成员的职业病防治工作领导小组，实行“一把手”负总责、分管副总具体落实、工会主席全程参与的领导体制，并明确公司工会的职责，即：全程参与整体活动，进行监督检查和跟踪督办，掌握活动开展中存在的人力、物力、财力问题，征集职工群众的意见和建议，并及时向公司职业病防治领导小组汇报，确保活动按计划顺利实施。

　　2010年以来，公司工会对公司职业病防治工作的制度进行全面梳理和修订，确立工作运行机制。建立了公司工会和基层工会参与职业病防治工作的决策机制，保证工会从源头参与，并完善了《职业病危害申报制度》《职业危害告知制度》《职业危害日常监测管理制度》《职业健康知识教育培训制度》《职业危害防治责任制度》《职业危害事故应急救援制度》等11项系列制度，做到参与工作事事有章可循。同时，公司工会还引导职工自觉执行职代会审议签订的《集体合同》和《劳动安全卫生专项集体合同》，提高自我保护、自我防范意识把工会参与职业病防治工作变为职工群众的自觉行动。

　　编辑 吕楠俊