创建农村特色安全社区

　　辽宁大连瓦房店市老虎屯镇位于辽东半岛中西部，全镇总面积约108km²，辖14个行政村，总人口2.9万人。老虎屯镇工业基础雄厚，农业经济发达，是瓦房店市经济强镇，在辽宁省百强乡镇中位居第6位。

　　老虎屯镇耕地和山林面积广阔，从事农业的人口较多，农业产业化初具规模，建有各类农业园区8个，蔬菜温室大棚近3000个，农业基地和大棚面积超过9km²，是辽宁省农业示范基地和国家森林乡镇、国家生态乡镇。老虎屯镇处于瓦房店的中心位置，高速铁路、高速公路、国家级省级公路纵横贯穿全境，是中部的交通枢纽。同时，村屯内路多为土路，先进的交通网络与落后的村屯道路存在着很多不安全因素。

　　2009年5月，老虎屯镇正式启动“全国安全社区”创建工作。3年多来，老虎屯镇以农民群众的生产场所和生活环境为关注点和侧重点，从预防事故和伤害发生入手，调动全镇资源和力量参与创建，在辖区内建立了镇安委会—镇安监站—村委会—企业(农业园区)4级安全工作组织网络，推进安全社区创建工作。

创建“安全老虎屯”

　　3年多来，老虎屯镇党委把安全社区创建工作纳入全镇中心工作，每年都将其列为为民办实事之中。老虎屯镇党委还把创建工作作为基层工作重要内容，实行年度目标责任制管理，与各创建单位签订目标责任书，定期对各单位创建情况进行检查、考核，量化评分，考评结果与评选先进和经济利益挂钩。老虎屯镇政府不但把安全促进项目融入到业务工作中，在实施新项目时还把安全因素考虑进去，经常修改设计方案，实现创建工作的常态化。

　　创建工作中，老虎屯镇的安全社区创建工作人员整合各类资源，协调联动，除了受政府领导的村、企事业单位(农业园区)积极参与安全社区创建外，还邀请热爱社区工作、有奉献精神的管理人员、专业人员、志愿者参加到安全社区创建中来。

　　老虎屯镇建立了安全社区建设促进委员会培训工作组制度、工作组培训辖区单位与相关人群制度、辖区单位内部培训三级培训制度，在公共场所、大型企业和中小学中，定期开展消防演练、人员紧急疏散演练等活动。老虎屯镇还利用农村大集，组织开展各种宣传活动，向农民发放各种宣传品，增强农民的安全健康意识和自我保护能力。

安全促进项目独具农村特色

　　在“全国安全社区”创建过程中，老虎屯镇根据农村的特点及群众的意愿和要求，有针对性地设置了具有农村特色的安全促进项目，体现了安全社区创建工作的关注点和惠民特点。

　　温室大棚安全促进项目

　　老虎屯镇共有各类农业园区8个，蔬菜温室大棚2939个，其中2703个大棚装有卷帘机。老虎屯镇大棚用的卷帘机大多是卷轴式卷帘机，在给农民带来方便、降低劳动强度的同时，经常因操作不当给农民带来伤害。因此，老虎屯镇设立了“农业园区温室大棚安全促进项目”。

　　镇政府成立了农业设施安全项目领导小组，每年9、10月份由农机推广员、卷帘机生产商、志愿者对大棚用户进行安全教育，并印发大棚卷帘机使用说明书，采取图文并茂、通俗易懂的形式对农民进行培训。

安装监控系统的新式大棚内部

　　镇政府出台奖励政策，对建新式大棚的，每栋奖励1万元;对改装新式卷帘机的，每部奖励1 000元。老虎屯镇农业园区还推广安装了视频监控设施，对棚内作业现场进行全程监控，一旦发现违规操作行为，立即予以制止。目前，老虎屯镇已推广新式大棚750个，安装下切式卷帘机1200部。

　　老虎屯镇规定，使用大棚卷帘机时，必须两个人操作，或者一人操作时相邻大棚同时工作，相互照看，发生事故及时采取措施。

　　镇电管站还成立专业队伍，对大棚用电情况进行入棚检查，严禁私拉乱接。同时，普及用电安全知识，推广安装漏电保护器。

　　农业机械安全促进项目

　　老虎屯镇共有农业运输机械766台，其中大中型拖拉机29台，小型拖拉机62台，手扶拖拉机675台，每年都发生多起农机伤害事故。因此，老虎屯镇设立了“农业机械安全促进项目”。

　　镇政府设置了专职农业技术管理员，各村设有农机安全员，农机安全管理实现了网格化。

　　镇政府举办了农机驾驶员培训班，规定农机驾驶员每年全日学习不少于4次，开展农机安全生产知识交流2次。每个村设立农机安全宣传板，及时更新宣传内容。印发《致农机用户一封信》，宣传国家法律法规和农机使用知识。

　　农机站实行弹性工作制，利用早晨、中午、晚上等时间主动上门服务，将检验表送到农户家中;扩大监管范围，将农机安全监管的重点延伸至场院、田间地头。

　　老虎屯镇在全镇开展创建省部级“农机安全示范镇”、10个“农机安全示范村”、100个“农机安全示范户”活动，树立农机使用管理典型，促进全镇农机安全管理工作上台阶。

　　山林防火促进项目

　　老虎屯镇是一个多山林的乡镇，全镇山林面积约21km2，以前平均每年发生山林火灾20多起，山林防火形势非常严峻。因此，老虎屯镇设立了“山林防火促进项目”。

　　镇政府成立了山林防火指挥部，各村成立森林防火领导小组。镇政府每年与各村签订《山林防火责任状》，制定防火工作方案和森林防火应急预案，完善防火制度、明确防火责任。

　　3年多来，老虎屯镇政府投资100多万元购买了3号防火工具58件，灭火机33台，消防车2辆，警报器14个。对防火重点村配备消防车1辆，灭火机5台，防火服100多套，确保出现火情能够立即组织扑救，做到设备与队伍的配套。

　　老虎屯镇各村还成立了森林防火分队，由村民小组长和志愿者参加，每个村的防火分队人数都在20人左右，确保出现火情时有足够的人员应对。镇政府还投资160余万元，修建了12条总计40余km的山林防火通道，每年组织人员和车辆拉土、拉灰渣统一整修，保证通畅。

　　在重点防火日，镇领导包片，机关工作人员包村，全部进村与村委会成员、护林员、村民小组长24 h轮流值班。派出所干警在重点路段进行检查，防止将火种带上山头。老虎屯镇还定岗定责制，对重点山头死看死守，每个居民组按山头设2名有责任心的党员和村民代表负责，禁止在林区烧纸、烧香、燃放礼花，确保不发生火灾。

　　每年秋冬和开春季节是山林火灾高发期，镇政府利用农村大集发放消防宣传品，村委会挨家挨户发放山林防火宣传单，逢年过节在村屯路边、山脚悬挂消防安全条幅，张贴大小标语，提高全民山林防火意识。

　　交通安全促进项目

　　随着经济社会的快速发展，镇内及周边原有的道路交通状况已不能满足通行的需要，特别是一些主要路段路面损毁严重，交通警示设施缺失，给过往车辆和群众造成威胁。沈大高速公路老虎屯站出站口西侧的交叉路口，路边树木和庄稼高大茂密、影响视线，每年都发生多起交通事故，给群众的生命财产造成损失。因此，老虎屯镇设立了“交通安全促进项目”。

　　镇政府筹资3400多万元，新修、整修道路80余km，安装路灯1573盏，改善了道路状况。在人流车流较为密集、事故易发路段，安装限速标志15处、警示标志21处。为防止大型车辆驶入禁行道路，对路面和路基造成损坏，设置限高标志9处。

　　高速公路老虎屯站出站口周边的绿化，属大连高速公路管理处管理，改造需经该处同意。老虎屯镇先后多次到高速公路管理处沟通研究改造问题，最终达成改造协议。镇政府将出站口西侧的56棵高大松树移走，同时租下交叉路口拐角处4000m²耕地，投资100万元，全部改栽观赏性花卉，种植草坪，建设凉亭，道路两侧增设警示标志。

高速公路老虎屯站出站口增设了安全标示标志

　　万宝至马达瓦房店有限公司是一家大型外资企业，位于老虎屯镇繁华地带，员工有189人骑摩托车上下班。他们夜间加班经常走夜路，每年都发生多起交通事故。在安全社区创建过程中，该企业成立了摩托车安全管理组织，负责摩托车安全管理，对职工进行交通安全知识教育。该企业出资为通勤职工购买了反光防护服738件，还为每辆摩托车贴上了反光条。同时，还规范防护服穿着管理，由专人在上下班时段检查，发现没有按规定着反光防护服的，当场予以纠正，在全厂进行通报批评，并给予经济处罚。这些措施，有效地降低了骑摩托车上下班发生的交通事故。

　　经过3年多的实践，老虎屯镇辖区内工作场所伤害起数下降了43.2%，交通事故与伤害下降了44.4%，火灾事故下降了79.5%，学生在校受到伤害下降了40.1%，全镇安全形势逐年改善。目前，老虎屯镇已通过中国职业安全健康协会全国安全社区促进中心的现场评定，即将跨入“全国安全社区”之列。

　　编辑 宁 远