“魅力五角场 安全新家园”

五角场环岛区域

　　上海市杨浦区五角场街道位于上海市东北部，被定位为“上海城市副中心”，总面积7.66km²，常住人口近15万人，现有住宅小区144个。五角场街道辖区内有复旦大学、上海财经大学等高校7所，中、小学13所，各类企事业单位3000多家。随着五角场街道的各项功能性开发建设，商业繁荣、科教特色明显的国际化社区初具规模，安全也显得尤为重要。

　　据上海市杨浦区五角场街道办事处副主任蒋伟建介绍，五角场街道安全社区建设工作始于2007年，街道发挥社区、校区、园区、营区、商区资源的丰富优势，“五区融合、联动发展”，开展了交通安全、老年人安全、学校安全等10类安全促进项目。

非机动车“近岛不进岛”

　　蒋伟建介绍，五角场街道在开展安全社区建设的过程中，实施的第一个促进项目就是有关交通安全的。

　　五角场街道位于上海市4个“城市副中心”之一范围，而五角场环岛又是五角场街道甚至是杨浦区的的中心，有5条主干道在这里交汇。在五角场环岛区域，日均人流量超过20万人次，节假日人流量突破60万人次，始发、途经公交车线路有40多条。机动车、非机动车、行人都在这里集中，交通安全问题很突出。2006年，五角场街道经过伤害监测统计发现，共发生交通伤害事故136起，152人受到了伤害。

　　2008年，五角场街道在伤害调查和监测的基础上，开始实施交通安全项目。五角场环岛地区的非机动车要遵循“近岛不进岛”的原则，不得驶入和穿越中心环岛。过境非机动车应绕行，到达环岛的非机动车应就近停放。行人如果要穿越环岛，需要步行至下沉式广场。通过实施人车分流，机动车和非机动车发生碰撞的现象大大减少，原来人车混行、秩序杂乱的状况得到了较好的治理。

　　五角场街道在2009年的伤害监测中发现，机动车从5条主干道进入环岛存在抢道的现象。因此，五角场街道交通安全项目组在五角场环岛区域增设了40组交通信号灯。后来他们发现，还存在部分行人在环岛区域横穿马路的现象，于是，项目组在交通部门的支持下，增加了600多m的隔离护栏，使行人不能随意进入快车道。后来，五角场街道还在主要路口，发动交通志愿者执勤。蒋伟建说，通过2008年以来4年多的不断干预和持续改进，五角场环岛区域机动车、非机动车发生碰撞的现象得到了进一步的遏制，交通事故发生率明显下降。

　　在交通安全方面，五角场街道以前的工作重点是五角场环岛的治理与整顿。谈到下一步的交通安全工作，蒋伟建说，现在有车族越来越多，他们有一个新的想法，就是希望通过辖区内的汽车俱乐部，开展交通安全系列活动。此外，还想通过交警广泛开展安全行车课堂、机修保养知识课堂，让更多的居民主动参与到交通安全项目当中来。

借势借力促居民身心健康

　　在安全社区建设的过程中，五角场街道依靠专业部门的资源优势，加强与专业部门的合作，借势借力开展项目干预。

社区老年人在参加太极十二拍运动

　　老年人跌倒是社区比较普遍的一个现象。2008年，五角场街道开展的居民伤害基线调查显示，65岁以上老年人跌倒伤害发生率最高。因此，五角场街道安全社区建设工作办公室开展了防跌倒项目，与街道社区卫生服务中心共同组织预防跌倒伤害的讲座。2012年上半年，五角场街道与上海体育学院、上海市第一人民医院合作，请专家研究编制了2套防跌倒操，以改善中老年人下肢肌力与平衡能力。专家们在五角场社区选取了2组居民，开展了预防效果的对比试验研究，看看哪一组的效果好。蒋伟建说，目前这项研究已取得初步成效，在进一步的完善之后，将发动更多的老年人来做防跌倒操。在今后的安全社区建设中，防跌倒项目将会继续坚持和深化下去。

　　在心理健康项目方面，五角场街道充分发挥辖区内的资源溢出效应，组织复旦大学心理健康教育中心、解放军南京政治学院上海校区心理咨询中心、创智天地心理剧场、五角场社区卫生服务中心心理门诊等单位，为社区群众做好心理健康的疏导与干预工作。

　　五角场街道特别注重引导居民群众自觉参与到安全社区建设中来。蒋伟建以辖区内的建新小区为例，介绍了他们开展的居民健康安全自我管理小组项目。建新小区是20世纪70年代的老小区，人口有5500人，60岁以上的老人占28%。2007年初，多位居民在预防慢性病合理安全运动的基础上，自发组成了健康安全自我管理小组，相互交流经验。经常参加小组活动的有600多人，大家每周二上午9时在小区居委会活动室开展学习活动，每天上午10时开展太极拳运动。家住建新小区的张大爷说：“我自从参加了小组活动以后，跑医院的次数减少了很多。与其经常跑医院，还不如每天来这里交流一下慢性病的防治经验，多参加一些运动呢!” 五角场街道为更好地促进居民的身心健康，还聘请了专家予以定期指导，并开展培训活动。

安全意识“从娃娃抓起”

　　五角场街道外来人口比较多，很多外省市务工人员小孩都被安排到了政立路小学读书，大约占全校总学生数的60%。为了提高孩子的安全意识，五角场街道开展了“小小安全员”项目，把学生组织起来，成立了几支队伍，如：红领巾安全卫生监督小组、红领巾执勤中队、红领巾示范员等。这样做的目的是在老师的引导下，让学生自己管理自己。蒋伟建举例说，政立路小学门口以前有乱摆摊的现象，有些小学生在上学或下学时会在小摊上买一些不洁食品。小小安全员们就盯着这些不洁食品的摊位，如果有同学去买不洁食品，就记下这些同学的名字，报告给老师。老师则会对购买不洁食品的学生进行教育。在开展一段小小安全员项目之后，政立路小学门口的摊位逐渐没有了生意，也就撤走了。此外，在上体育课或课间休息的时候，如果发生可能导致伤害的行为，小小安全员们也会及时进行劝阻。

社区红领巾值勤小中队

　　政立路小学通过学生的自我管理、自我监督、自我教育，并聘请民警作为志愿安全辅导员，利用学校消防宣传教室和交通安全教室普及安全知识，学生们的安全意识水平有了很大的提高。

伤害监测 “对症下药”

　　事故与伤害的监测和评估是安全社区建设的基础。因此，五角场街道通过不断完善社区事故和伤害监测体系，对各个安全干预项目进行了持续改进。

　　五角场街道社区事故与伤害监测主要有4种渠道，即：居民区监测、社区卫生服务中心门诊监测、商区监测、校区监测。五角场环岛的4大商场里面都设有伤害监测站，商场内每年发生的各种伤害都会记录在案。五角场街道对辖区内的13个中小学都设有伤害监测站，同时在32个居委会也分别设立了伤害监测站。在日常的监测中，监测人员要详细填写《五角场街道居民伤害监测报告卡》，详细记录受伤者的基本情况和受伤害情况。

社区组织大型公众聚集场所灭火综合演练

　　五角场街道安全社区建设工作办公室每月都要汇总各个监测站提交的《社区居民伤害监测月报表》。在这张月报表里，监测人员要详细记录受伤人数、伤害类型、发生地点、伤害发生时正在从事的活动、受伤程度等信息。办公室将这些月报表与社区卫生服务中心的记录汇总到一起，在杨浦区疾病预防控制中心的指导下，对数据进行对比核实。最后，由杨浦区疾病预防控制中心进行社区伤害情况分析，看看最主要的伤害类型是什么，与往年相比伤害率是增加了还是减少了。如果某类伤害的发生率增加了，还要分析一下是什么原因造成的，最后制定下一步的持续改进方案。

　　五角场街道还依托社区卫生服务中心和杨浦区疾病预防控制中心，每3年开展一次入户抽样调查工作。他们从社区居民中随机抽取1500户家庭，进行伤害抽样调查。五角场街道根据每月监测报告和每3年抽样调查结果，滚动编制安全社区建设3年行动计划。蒋伟建形象地比喻道，只有科学而周密地“望、闻、问、切”，才能做到“对症下药”。

　　谈到下一步的工作计划，蒋伟建说，目前他们正在执行《五角场街道安全社区创建三年行动计划(2011-2013)》，希望在今后的安全社区建设工作中，每年能够开展1~2个新的安全干预项目。

　　在采访将要结束时，蒋伟健深有感触地说：“开展安全社区建设工作，要始终把握住这样的理念——跨界合作、资源整合、持续改进、全员参与。我认为这是安全社区建设的核心理念。安全社区建设工作，不是为了夺什么牌子或者取得什么荣誉，重要的是要让社区居民充分享受到安全和健康的权利。五角场街道今后要把安全社区建设作为一项长期的惠民工作来做。”

　　编辑 宁 远