“只有起点 没有终点”

2007年9月4日，月坛街道被中国职业安全健康协会命名为首批“全国安全社区”称号

　　“安全社区建设，只有起点，没有终点。”北京市西城区月坛街道办事处综治办主任高聪聪这样理解安全社区的建设工作。自2007年7月，月坛街道获得首批国家安全社区称号后，始终坚持“全员参与，持续改进”的建设理念，将安全社区从创建阶段逐渐转入长期的持续改进提高。2012年，时隔5年，月坛街道再次被中国职业安全健康协会评为“全国安全社区”，成为全国安全社区持续改进的一个典范。

　　月坛街道辖区面积4.13km²，辖26个社区，现有常住人口11万9000人，流动人口3万6800人，各类生产经营单位823家。月坛街道有着鲜明的区域特点，据高聪聪介绍，这里是中央国家机关政务办公集中区，辖区内副部级以上的中央单位23个，国家部委的家属院也比较多。另外，街道老龄化程度较高，其中60岁以上的老年人约占居民总数的20.3%。

　　“根据街道的特点，我们在2007年获得安全社区评定后，转移了安全社区建设工作重心。为适应这个转变，我们将安全社区创建工作领导小组调整为安全社区建设促进委员会，下设4个促进工作组和9个安全促进项目组。”5年来，月坛街道秉持“控制监管为主，预防监测为辅”的安全管理模式，通过伤害监测分析报告确定安全促进项目，运用科技手段辨识危险源，为居民提供了安全的工作及生活环境。

伤害监测定项目

　　自2008年开始，月坛街道就一直与复兴医院及西城区疾控中心合作，以政府购买服务的方式，委托他们开展居民伤害监测工作，形成科学客观的伤害监测报告。“也就是说，只要居民前往这两家单位就医，信息就会被收集，每年年底再由区疾控中心出具一份具体的伤害监测报告。”高聪聪解释道，项目组从这份监测报告中，就可以获取辖区居民的事故伤害类型，是磕碰伤，还是交通事故伤，还是暴力伤等等，第二年再有针对性地设定一些安全促进项目，以指导安全社区在居民人身安全方面的持续改进工作，避免了项目上马的盲目性。

　　“记得有一年，监测报告显示，当年因人身伤害前去就医的情况突然高发。”虽然都是轻微伤，但高聪聪感到很困惑，以为工作有什么疏漏。项目组的工作人员立即与医院联系，经过多方咨询，得知原来当年辖区内的中国公安大学开设了搏击课，有些学生在训练中受伤。虽然虚惊一场，但也从侧面反映了月坛街道伤害监测工作的扎实与成效。

　　“2007年，我们根据伤害监测报告，发现辖区内中小学校园伤害事件占比较大。”项目组依据当年伤害监测数据报告，进行分析，并组织专家编写了《校园安全事故风险预防与控制指导手册》。2009年，手册编制完成，街道免费向辖区内中小学发放。手册内容包括学校内建筑安全规范、学生安全管理体系搭建、课程推荐、评定方法及标准等等。

　　“读本下发之后，当年我们又经过医院伤害监测报告，发现校园内的伤害大大减少。”但是新的问题又随之而来，校园内的磕碰伤减少了，但校园外的暴力伤害又增加了。“也就是打架斗殴。这可能是由于现在很多都是独生子女，在学校管束较严格，很多情绪无法发泄。”针对这种情况，2009年，项目组又聘请了一些大学生志愿者，成立了“开心小屋”，定期到各中小学去做心理辅导，“现在这种校外打架斗殴的情况也减少了，效果不错。”

科技编织安全网

　　安全社区建设离不开科技支撑，信息化技术使得安全信息收发更及时、安全事故处理更高效，在安全科技的支撑下，街道为居民编织的安全网也愈加牢固。

　　辖区内哪里是消防安全重点地区?哪里是居家安全事故高发地?哪里是鞭炮禁燃区?这些问题曾一度困扰月坛街道，“这些数据需要一一统计，建立厚厚的台账。每次想调取相关信息时，需要翻阅大量资料。”

　　为了进一步提高管理服务的精细化，提高工作效率，2011年月坛街道投入87万元，与专业测绘机构合作，结合西城区全响应社会服务管理指挥平台建设工作，开发了月坛地区三维地理信息系统。将地区人、地、物、事、组织的基本情况，进行全面、清晰的梳理和录入。并在此基础上，针对不同人群、不同管理和服务的需要，对6m以下的建筑进行建模，形成70多个分类图层。打开系统，月坛街道哪里有交叉路口，哪里有消防栓，哪里是“六小”场所(小门店、小作坊、小网吧、小招待所、小餐厅、小影视厅)，信息一目了然，清晰而明确。将鼠标放到相应的建筑物上，还会显示该处的安全台账信息。

　　在该系统中，街道还将将辖区26个社区划分为112个网格，明确网格负责人和职责，按照日常管理、一般防范、严密关注、重点管控4个等级配备工作力量。地区内的重点人、重点部位、重点单位，以及所对应的工作力量，都在系统中清晰标注。

　　2012年春节，系统刚刚上线，月坛街道就将烟花爆竹的安全管理运用了进去。“我们进入系统后，点击某一区域，即可看到该地是否允许燃放烟花爆竹。如果不允许，那么周边最近的燃放点是哪里。”高聪聪介绍说。

　　三维地理信息系统与实时监控的地区视频监控系统结合，为月坛街道的综合指挥和应急处置提供了直观、全面、有力的保障。

安全社区这5年

　　月坛街道安全社区持续改进工作5年来，开展了许多有针对性的安全社区建设项目。

　　2008年，防火安全项目组联手西城区消防支队，在街道中小学开展消防演习，使学生了解火灾逃生注意事项，提高了社区中小学生火险逃生的能力。

国家计委幼儿园举行火灾逃生演练

月坛街道为辖区幼儿园制作的安全棋

　　2009年，在社区所有幼儿园建立儿童交通安全教育平台，设置主题教室，模拟交通场景，让儿童参与交通安全游戏。在社区与各中小学联合实施“阳光绿色通道”——儿童步行安全绿色通道计划，完善了校园、小区周边道路交通安全设施，如减速带、红绿灯等，减少了中小学生交通事故的发生量。

消防队员为月坛地区消防志愿者讲解消防器具的使用方法

　　2010年，完善了社区及志愿者消防安全设备，月坛街道投入2万6000元，为地区26个社区配备26个消防应急箱，其中存放有反光背心、消防铁锹、消防水桶、灭火器等消防器材，并对社区工作者进行消防器材使用、养护培训。提高了社区居民火灾自救互救能力。

　　2011年，为地区325户60岁以上低保、空巢老人及煤火取暖居民，免费安装燃气报警器335套，有效预防了老年人及冬季煤火取暖居民因燃气、炉灶使用不当引发的火灾事故。

　　…… ……

　　通过5年的持续改进，月坛街道安全社区建设卓有成效，让“安全”成为了月坛的特点和亮点。在2010年全国平安社区创建居民安全感、满意度入户调查中，月坛街道居民安全感、满意度均达到95%，体现了安全社区建设在街道大安全、大维稳工作中所起的重要作用。

　　据高聪聪介绍，在月坛街道安全社区建设的5年时间里，在安全生产领域，2008—2011年，街道未发生一起事故。在交通安全领域，除2009年发生3起事故，死亡3人外，其余年度未发生一起事故。从2010年安全社区调查问卷结果显示，安全社区知晓率达100%，居民安全感整体增强。

　　虽然取得了一些成绩，但高聪聪坦言，目前安全社区工作也面临着一些困难，“安全社区项目的确定并不困难，我们有伤害监测报告做支持。但是项目的评估标准却不明确，指标也不细化。”这样一来，就无法判断项目是否成功，是否能对安全社区的创建切实起到作用。针对这种情况，月坛街道参考了一些其他社区创建指标，为安全社区项目进行评定。如：全国平安社区、全国文明城区，以及北京市“六型社区”(环境整洁、管理规范、服务完善、安全稳定、健康幸福、文明祥和)等。“这些创建活动对指标进行了量化，比如‘六小’场所有无监控，5min之内有多少行人闯红灯等，我们值得参考。”

　　“另外就是人员的更替，”高聪聪认为，目前各街道办事处的人员更替、换岗相对频繁，这不利于安全社区的持续改进工作，“最好能将安全社区创建的工作人员固定下来，保持一支稳定的队伍，有一个长期的工作思路。”

　　“目前道路交通事故相对高发，国家对机动车驾驶员管理工作也抓得比较紧。”高聪聪表示，2013年，月坛街道计划将社区机动车驾驶员的管理放到工作首位。“现在月坛地区停车比较困难，停车位少。这样一来，占用消防通道的情况就比较多。”对于这种情况，月坛街道计划建立辖区内驾驶员档案，建立短信群发系统，当有消防车或大型车辆进入社区的时候，或者有紧急情况的时候，能够及时清理出通道，保证第一时间的救援与逃生。

　　编辑 杨 璇