项目引领安全社区建设

　　2011年8月，浙江省宁波市海曙区白云街道被命名为全国安全社区。在3年多的创建工作中，项目引领，一直是白云街道创建安全社区的重要内容。

　　创建伊始，白云街道通过对辖区特点、安全现状的全面调查和系统评价，经过认真分析和专家组的评估，综合各方面意见，明确了安全干预重点，确定了“安全社区”推进项目，设立了交通、老年人、居家等11个安全促进项目组，制定了事故与伤害预防目标和控制目标，实施了切实可行并持续有效的，覆盖不同人群、设施和环境的安全促进措施。

　　为确保安全项目推进落到实处，街道抓住安全社区创建项目，保证一个项目、一个班子、一套方案，做深做细做实，扎实推进，稳步开展，建立了“项目引领、以点促面”的工作机制，通过制订适合辖区特点的项目来实现安全干预目标，各安全项目组不断完善推进措施，定期调度督查，各安全促进项目相互影响，相互促进，以点带面，推动安全社区创建工作的整体进展。

　　在这11个促进项目中，“网上安全监督检查处理”“私家车驾驶员俱乐部”“娃娃交通天使”3个项目得到了全国安全社区促进委员会专家组的肯定，成为白云街道促进项目中的亮点。

网上安全监督检查处理系统

　　白云街道下辖10个社区，总人口5.9万人，其中流动人口1.5万人。辖区内有各种经济类型的单位1500多家，机关事业单位19家、中小学4所、幼儿园6所，宾馆娱乐场所92家、商场7家、危化从业单位15家、高层商务楼宇5幢、“十小”经营单位402家。辖区的主要特点是人口密度大，外来人口多，老小区多，且辖区单位多、小、散、远。

　　这些特点使得白云街道的安全监管难度大，安全监管责任不很明确，监管部门交叉重叠，既有主管部门监管职责又有行业主管部门的监管职责，既有街道监管职责又有某一部门甚至多个部门的职责，彼此职责模糊不清。街道作为一级政府部门，监管着辖区所有公共安全，但街道安监所只有检查权、上报权，没有执法权，因此极易出现有关职能部门互相推诿扯皮现象。隐患单位又经常通过各种关系说情，能拖则拖，使一些安全隐患不能得到及时整改，有的只做了不痛不痒的整改，主要隐患依然存在。为了彻底解决这一问题，白云街道建立了一套网上安全监督检查处理系统，即：建立以街道、社区、企业为单元的三级安全生产网格化管理体系，做到辖区工作场所动态管理。一是划分网格，实现全覆盖。各社区网格员按社区既有的“包片联户”方式落实安全生产监管“责任田”，覆盖区域内的所有生产经营单位和居民居住区，确定责任网格员进行监管。二是制定隐患排查整改流程和监管职责，各责任网格员对自己的“责任田”每月开展一次巡查，发现隐患能当场整改，或在社区居委会协调下能解决的就地解决，不能解决的则以“社区安全生产巡查登记表”的形式，上报街道安监所。安监所无法整改或属于重大安全隐患的，上报政府相应职能部门查处。三是为了解决安全生产监管中职责不清、责任不明和办事效率不高导致隐患排查整改不力的现象，在区政府的支持协调下，街道办事处建立了安全生产网格化管理“网上安全监督检查处理系统”(见图1)。

图1  白云街道网上安全监督检查处理系统

　　“网上安全监督检查处理系统”分为3个子系统，一是基层隐患排查上传系统。街道安监所通过上传系统，将本层面解决不了、需要政府有关职能部门查处或区政府联合执法的安全隐患进行上传。二是区政府职能部门责任分解系统。该系统根据街道安监所提出的需求，通过区政府层面在系统中提交牵头部门。三是职能部门的整改反馈系统，政府职能部门通过本系统，将隐患整改结果在网上反馈给街道安监所。

　　街道安监所将信息录入“网上安全监督检查处理系统”，点击有关职能部门后提交，系统会自动以手机短信形式发给各有关单位分管领导和联络员。执法单位则立即对该隐患单位进行检查，并将处理结果录入系统，反馈给街道及其他部门。如果该隐患信息一天之内没有得到处理，系统会每天向有关单位领导和联络员发信息催促，同时区政府分管领导也会关注督促落实，直到该隐患信息得到处理为止。如果职能部门在工作中发现安全隐患，也可录入系统，要求基层和其他部门加以督办。

　　“网上安全监督检查处理系统”的应用，使安全隐患从发现、上报、整改的流程更加完善，明确了隐患上报单位、监管单位的责任、责任人及落实时间，解决了以往有关部门间互相推诿现象。系统全程记录了隐患上报、处理过程，记录了上报单位、反馈单位、时间、责任人等，为追究事故责任提供了全面依据。通过该系统，企业主体责任还得到了进一步落实，隐患一旦录入系统，就无法改变，企业无法通过各种关系拖延整改，也没有哪个单位、哪个领导为之说情，企业只能按规定整改隐患。

　　2008~2011年，街道安监所共下达停业整改指令书5份，发限期整改责令书48份，其中在街道本级无法解决整改的6处隐患，通过进入“网上安全监督检查处理系统”，每件都得到及时处理，保证了白云街道的生产安全，为居民创造了一个安全和谐的生活环境。

私家车驾驶员俱乐部

　　白云街道根据近年来私家车数量快速增加、小区交通安全事故隐患不断的实际，选择私家车保有量大、具有一定典型代表意义的南雅社区开展了交通安全情况调研，确立了“私家车驾驶员俱乐部”交通安全促进项目。

　　2008年，白云街道南雅社区针对当时的交通安全状况，社区会同业主委员会、物业公司召开联席会议，提出共同参与建立“私家车驾驶员俱乐部”。社区制定了“私家车驾驶员俱乐部章程”，以俱乐部为主要载体，对辖区内私家车驾驶员进行交通安全干预，由社区交警中队的两名警官直接参与俱乐部活动的组织指导，日常工作则由社区居委会负责。

　　对居民安全出行意识实施安全干预。俱乐部在社区、物业和业主委员会的支持下，专门空出一块居民休闲聚集的1200m2的场地，作为交通安全宣传园地，并且配置了相应的电教设备，加强交通宣传教育园地的安全宣传，开展了交通安全灯谜竟猜、知识竞赛、交通安全宣传片展映等活动。通过会员活动，提高了辖区居民交通安全意识，培养了文明驾驶的习惯。私家车驾驶员俱乐部还每个月开展一次交通安全主题活动，内容包括邀请交通警察开设交通安全知识讲座，组织驾驶员家庭参与交通安全知识竞赛，开展文艺演出等。

　　由私家车驾驶员俱乐部组织牵头，完善小区交通设施。白云街道海怡花园小区原来没有设置明显的交通标志，小区既没有减速、限速行驶、方向指示等标志，也未安装车辆减速设施。小区楼房林立，许多道路拐角处易形成视觉死角，如果有人骑车出行，极易发生事故。此外，小区内骑电动车、自行车的居民多，晚饭后老人外出散步、儿童嬉戏玩耍的也多，这给小区居民出行带来极大的安全隐患。针对上述问题，私家车驾驶员俱乐部组织牵头，完善了该小区交通安全硬件设施，一是在大门口设置了显眼的限速和警示标志，在道路各个拐弯处安装了能够看清对面的观视镜，共设减速带、限速标志、禁止鸣号、划线47处。二是内挖外拓，增加住宅小区常用停车位50个，临时停车位32个，将小区内部分空地改造成停车位，并补种了香樟、小叶黄杨等绿树，改造后小区绿地率与原来相比有增无减。此外，私家车俱乐部、社区居委会还主动与交巡警等部门沟通协调，在小区周边支路、背街小巷、建筑物间空档施划夜间临时停车泊位，供居民停放车辆。

　　以私家车驾驶员俱乐部会员为主体，组建了交通志愿者队伍。社区交通志愿者服务队共有36人，其中29名为俱乐部成员。交通志愿者在小区内劝导占道停车、超速行驶等行为，同时，还积极寻找交通安全死角，建议物业部门在关键位置设立斑马线等交通安全标志标识。在交通早高峰和晚高峰期间，志愿者还在小区门口协助交警维护交通秩序，护送老年人和小孩过斑马线。

　　提供对入会私家车驾驶员温馨提醒服务，以吸引更多驾驶员入会参与。在交警部门的支持配合下，俱乐部及时为会员提供交通违法提醒和车辆年检提醒服务，加强与机动车驾驶人的联系与沟通，提高了驾驶人的参与率。一是安装摄像头进行监控，保安在总控台一旦发现有业主乱停车等行为，就打电话劝阻。二是志愿者在巡逻中发现有乱停车的、酒后驾车等行为，及时进行劝阻。街道还专门做了“温馨提示卡”，插在车窗边，予以提醒。三是交警每月会向违章的会员发短信反馈信息，提醒会员及时进行违章处理。四是交警每年给会员发短信提供驾驶证年检提醒服务。五是对21名3年多来无违章会员进行奖励表彰。通过一系列便捷、安全的措施，入会会员也由当时的14人，发展到2011年底的50人。

　　通过开展“私家车驾驶员俱乐部”交通安全项目，白云街道私家车驾驶员的安全意识大为增强，违法现象减少。在俱乐部会员的引导下，其他业主自觉遵守交通法规的意识也得到提高，基本实现小区内“有序停车、安全行车”的良好秩序，近年来乱停车现象明显减少，无酒后驾车、无刮蹭现象发生。根据街道办事处统计，2009年会员在小区外的违章情况同比下降19.8%，2010年同比下降47.3%。

娃娃交通天使

　　白云街道是一个典型的城区居住型街道，学龄前儿童、上班族父母较多。据统计，在我国每10位交通事故死亡者中，至少1人是儿童，交通意外已经成为儿童意外伤害的第一杀手。为了保障辖区内儿童的交通出行安全，白云街道实施了“娃娃交通天使”安全促进项目。

　　设立“儿童交通安全教育基地”。2009年，在海曙区交警大队的指导下，项目组投入3万元，在闻裕顺幼儿园200m2的场地上安装了各种交通标志、模拟十字路口、斑马线、机动车道、非机动车道人行道以及1：1的动态交通灯，构建了一个浓缩版的交通安全模拟场景。

交警为孩子们讲解交通安全知识

　　根据幼儿接受特点，幼儿园通过组织小朋友观看课件和请交警互动等方式，使幼儿认识基本的交通标识，学习交警手势操，懂得必要的交通安全知识，形成初步的交通安全意识。同时，充分利用交通模拟场地，安排轮流表，每个班级在老师的指导下轮流进行交通安全模拟活动。活动形式多样，有“大带小”亲子共同参与的活动，有适合中大班孩子的游戏，也设计了一些适合小班年龄的交通模拟游戏。在实景场地上，孩子们扮演 “小交警”“小司机”“小行人”等不同角色，由小交警指挥交通，老师适时进行交通安全指导。通过组织“交通指挥”“我们去郊游”等趣味性的模拟活动，使幼儿积极参与并从游戏中学习巩固交通安全知识，体验交通规则的重要性，懂得如何在实际情景中运用所学的交通安全知识，从而自觉养成文明安全出行的良好习惯。

　　资源共享，扩大辐射。白云街道以闻裕顺幼儿园为示范点，将“儿童交通安全教育基地”向辖区各幼儿园开放，实现资源共享，扩大辐射。自教育基地成立以来，已开展了10次活动，500多名儿童参与其中。

闻裕顺幼儿园的“儿童交通安全教育基地”

　　通过“娃娃交通天使”项目，交通安全知识在孩子们的心里扎下了根，丰富有趣的活动使孩子们增强了交通安全意识。根据幼儿园安全知识测查结果显示，辖区98%的幼儿基本能够掌握交通安全知识。同时，由于这一项目也要求家长共同参与，在一定程度上也提高了成年人对交通安全的重视。

　　编辑 杨 璇