“三项制度”经验推广现场会
2004年11月20日，河北省沙河市李生文铁矿发生火灾事故，并引起其他4个与该矿连通的矿井受灾，造成70人遇难。
2005年5月19日，河北承德市暧儿河矿业有限公司井下发生瓦斯爆炸事故，造成50人死亡。
2005年11月6日，河北省邢台县会宁镇尚汪庄康立石膏矿发生坍塌事故，同时波及太行石膏矿、林旺石膏矿，并因塌陷波及地表建筑，造成附近部分房屋倒塌，死亡37人。
2005年11月24日，河北省武安市团城乡高村煤矿发生透水事故，死亡18人。
2005年12月7日，河北省唐山市开平区栗园镇恒源实业有限公司(原刘官屯煤矿)发生瓦斯爆炸事故，死亡108人。
2004年和2005年第4季度河北省连续发生的几起重特大事故，让安全监督管理部门感到身上的担子很重。
为了遏制重特大事故发生，河北省政府开展了声势浩大的“法人代表安全生产双百日承诺”(以下简称“双百日承诺”)行动，使2006年第4季度以来，全省安全生产形势明显好转。国家安全监管总局对河北省这项创新性的活动表示肯定，为了深入了解河北省的经验做法，记者参加了4月份在石家庄和邢台两市举办的“三项制度”建设试点经验推广现场会。
抓住关键
2006年9月，高圣先就任河北省安监局局长。他首先去20多家企业进行了调研，这20多家企业都是改革开放以后新建的中小企业。高局长在调研中发现，这些企业对市场都很敏感，销售、广告工作都做得很好，但在安全生产方面，连最基本的操作规程都没有制订。秦皇岛市有一家企业，新来的电工第1天上班，洗完手没有擦干就直接去拉电闸，结果发生了触电事故。在进行事故调查时发现，这家企业根本没有制订操作规程，更谈不上对新员工进行上岗培训了。2005年12月发生瓦斯爆炸事故的刘官屯煤矿，也没有制订正规的规章制度和操作规程，一场事故，就夺去了108人的生命。
河北省有大批小煤矿、小矿山、小化工，生产条件十分落后，有些甚至停留在上世纪30～40年代的水平。这些企业普遍存在管理者素质不高、职工文化水平低、技术装备落后、安全组织纪律松懈等问题，多数连基本的安全生产条件都不具备，很容易酿成群死群伤的重大事故。2004～2005年的几起重特大事故，基本上都发生在这类企业，而且都是由于违章指挥、违章作业、违反操作规程造成的。2005年11月，邢台石膏矿的坍塌事故，就是由于连续十几年不科学开采，乱挖乱采，对矿层造成破坏引发的事故。
通过实地调研和事故分析，河北省安监部门的负责同志认识到，河北省安全生产工作面临的最主要问题，是企业主体责任不落实，安全生产的规章制度、操作规程、责任体系不完善，“三违”现象普遍存在。要解决这个问题，必须采取行动，提高企业负责人的安全意识，督促企业落实安全主体责任。
目前，遏制重特大事故基本还是靠事后的短期高压手段，最常见的做法是一律停产整顿或关闭。忽视对现有安全生产条件的保护，强制停产或关闭，往往会造成矿井被淹、巷道塌方或变形，不仅起不到遏制事故发生的作用，反而会增加矿井作业的危险性。在恢复生产后，原来的安全生产条件已经丧失，浪费了大量安全投入，还要重新进行大量的设备磨合、人员培训等工作，一旦组织不好，很可能带来新的事故隐患，极易发生事故。
针对上述问题，河北省安监局高局长认为，河北省有10万多家企业，其中1万多家属于高危行业，只要这些企业的老总每个人对安全工作多重视一点点，比政府的再多人操心都起作用。目前，河北省安监人员只有3000多人，监管力量严重不足，而且越到基层，监管力量越薄弱。针对目前河北省生产企业安全管理水平普遍较低的现状，必须从外部给企业施加压力和推动力，督促企业的安全生产主体责任落实到位，弥补安监力量不足的问题。安监人员的日常监督检查，企业一般感觉不到压力，只有出了事故，处理他们的时候才会感觉到压力。通过签订承诺书和“三项制度”建设活动，强制企业提高安全主体意识，就是为了从外部给企业施加压力，变“要我安全”为“我要安全”。
“双百日承诺”是指从2006年10月1日到2007年5月10日的200天时间里，以签订承诺书、兑现承诺内容的形式，强化企业法人安全责任，遏制重特大事故发生。“三项制度”建设是承诺书中的重要内容，指安全生产责任制、安全管理制度和安全操作规程。
全省动员 周密部署
2006年10月8日，河北省召开“双百日承诺”行动动员大会，高圣先局长在会上指出，开展“双百日承诺”行动的主要目的，是通过贯彻实施河北省政府2006年8月颁布的《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》(冀政[2006]69号，以下简称《暂行规定》)，对企业施加压力，并进一步变压力为动力，督促企业加强管理，加大隐患治理力度。行动的主线是落实企业主体责任。
“双百日承诺”行动分3个阶段进行。
第一阶段是学习动员和签订承诺阶段。2006年10月1日至11月10日，由各单位召开全体职工大会，法定代表人当场签订承诺书。承诺书一式4份，1份由企业负责人留存，1份由其单位存档，2份交有关部门备案(县属企业由县安监局和市安监局各备案1份；市属企业由市安监局和省安监局各备案1份)。市、县督导组参加本辖区内企业的承诺书签订仪式，省督导组参加部分企业的签订仪式。
装订成册的“三项制度”
承诺书签订范围主要是列入省、市、县(市、区)监管的有重大危险源的企业(危险源包括贮罐区、库区、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器、地下矿、煤矿、尾矿库等9类)，其中危险化学品行业包括液氯、液氨等有毒化学品生产企业，使用液氯、液氨数量较大且从事生产性活动的企业，剧毒化学品生产企业，列入重点消防单位的危险化学品生产和储存企业，烟花爆竹生产企业等。商场、学校、医院等人员密集场所，建筑行业、民爆行业、道路交通运输等企事业单位也要签订承诺书。
第一阶段的工作结束后，河北省有7万6709家企业向各级政府递交了承诺书。通过第一阶段的工作，达到了两个效果：一是全社会的安全意识明显提高；二是各级党委政府对安全生产工作更加积极主动。
此外，签订承诺书对整顿关闭工作起到了推动作用。由于考虑就业、地方财政等问题，许多小厂小矿的安全门槛很低，整顿关闭手段较软，不符合安全生产条件企业的退出机制尚未完善，造成许多小厂小矿停不了、关不掉。企业签订承诺书，可以明确退出条件和范围，推动整顿关闭工作的进展。
第二阶段是“三项制度”建设阶段，时间从2006年11月到2007年8月底。
签订了承诺书，并不等于所有问题都得到了解决。河北省的许多中小企业，基础规章制度都不健全，安全工作无法顺利开展，针对这种情况，河北省将“双百日承诺”行动第2阶段的主要任务确定为，以企事业单位承诺内容为重点，建立健全安全生产责任制、安全管理规章制度和安全操作规程这“三项制度”，全面排查、整改事故隐患。
在实施第二阶段工作时，河北省安监局发现，有数量众多的中小企业不知道如何制定规章制度，需要由专家组进行指导。这一阶段工作量非常大，在原定的5月10日前无法完成任务。所以，一方面，河北省安委会将邢台和石家庄作为试点城市，先行一步，积极探索，率先完成第二阶段的任务；另一方面，将第二阶段的时间由5月10日延长到8月底。
4月24-26日的现场推广会，就是为了把石家庄和邢台“双百日承诺”和“三项制度”建设的经验，介绍给其他市、县安监部门的负责人，督促他们尽快帮助本地区的企业完成“三项制度”建设工作。记者通过随机采访了解到，这些负责人从推广会上得到许多有用的经验做法和示范材料，有人拷贝了现场参观的煤矿、铁矿等企业的“三项制度”电子文档，表示回去后将积极督促当地相关企业学习、借鉴。
第三阶段是总结、检查、表彰阶段。自2007年9月1日到30日，河北省安委办将对各级各部门的行动落实情况进行考评，并召开总结表彰大会。
通过“双百日承诺”行动，企业的安全生产主体责任得到了有效落实。从现场推广会参观的企业可以看出，这些企业在签订承诺书后，都对承诺书的具体内容进行了分解，将安全生产责任落实到了每个岗位和职工。由于层层签订承诺书，每个职工都受到了教育，敲响了警钟。特别是随着“三项制度”的逐步落实，企业的本质安全水平得到明显提高。
加强指导 推广经验
为了加强对“双百日承诺”行动的指导，在不断总结的基础上，河北省推出了几个地市的典型经验。
邢台——分类审核
审核工作是“三项制度”规范完善的重要环节。为了保证审核工作的严密性和科学性，邢台市实行了分类审核的方法，安全生产责任制和管理制度由“管理审核组”负责审核把关，“管理审核组”由市安监局主管局长和有关业务科室人员组成，这些人员长期从事安全管理工作，有丰富的管理经验；安全操作规程由“专家组”负责审核，“专家组”从市政府安全生产专家组中抽调人员组成，市安监局为“专家组”制定了审核原则、依据和程序，并将其分成煤矿、非煤矿山和烟花爆竹3个组。
石家庄——制度建立与隐患排查并举
2006年，石家庄为93家重点监控的高危企业配备了安全助理，对47家重点事故隐患单位实行挂牌督办。2007年，这种做法被推广到各县(市)、区政府。石家庄市把企业落实承诺书要求和企业隐患整改情况很好地结合起来，加强了对企业的督促检查，确保各类事故隐患整改到位。制度建立与隐患整改并举，有效地防止了事故的发生。
保定——指导文件
保定市的国家高新区管委会安监局为了更好地帮助企业建设并落实“三项制度”，共出台了4个指导性文件，以电子版的形式发给企业，以便企业参照执行。
一是制定了《安全生产管理制度编制指导纲要》，指导企业建立健全安全生产责任制、规章制度和岗位操作规程。
二是制定了《生产经营单位安全生产基本保障制度实施检查表》。从组织保障、基础保障和管理保障3个方面，对企事业单位安全保障制度的建立健全、行政处罚事项及考核评分提出了要求。
三是制定了《安全管理工作重点检查的范围与要求》。对宾馆、餐饮、商场等场所的安全管理工作提出新的要求，把以前不受重视的安全细节列出来，把一些模糊的安全概念数字化、具体化。
四是制定了《生产经营单位常用设备设施安全检查表》(以下简称《安全检查表》)。详细规范了企业的安全检查工作，包括检查内容、检查方法、检查结果、发现的隐患问题、整改时限、复查时限和责任人等。
保定市从制定指导纲要→企事业单位编制内部安全制度→组织专家组进行审核备案→企业按照《安全检查表》进行车间、班组、岗位日常检查→接受有关部门的检查，形成“五步法”工作模式，有效地提高了保定高新区内入驻企业的安全意识和安全管理水平，确保将企业的安全主体责任落到实处。
编辑 王 璇
