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严明执法 力促责任落实

作者:王炜 来源:《劳动保护》杂志 发布时间:2007年07月30日
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监察人员在生产现场

2000年8月,安徽省煤矿安全监察局淮北监察分局成立,新来的24名监察员都是学煤矿专业的,而且绝大多数在煤矿生产一线工作多年。2004年,23名监察员参加了全国首次注册安全工程师执业资格考试,15人通过。

责任重于泰山
在安全监察执法和事故调查处理工作中,淮北分局的领导总是与监察员一起,奋战在第一线。2004年11月,淮北分局局长于宗立带领4名监察员在一家国有重点矿井驻矿监察。晚上9点多钟,该矿一条300多m长的巷道积聚大量瓦斯需要排放。于宗立摊开图纸,认真分析了瓦斯积聚巷道的位置和回风路线,审查了瓦斯排放措施,然后要求矿上重新制定措施,扩大停电范围和停止作业撤人范围,把全风压风流混合处的瓦斯浓度从1.5%降到0.5%,减少参加排放瓦斯人员,并坐镇矿调度室,全过程监督瓦斯排放。见到于宗立局长如此重视,矿业集团有关负责人也连夜赶到,矿上的主要负责人亲自下井指挥。当巷道的瓦斯安全排放完毕,天已大亮,于宗立一夜未合眼。通过这件事,于宗立总结出了防范瓦斯事故的“三个宁肯”:宁肯做过,不可错过;宁肯小题大作,不可有题不作;宁肯大惊小怪,不可不惊不怪。
2002年4月,辖区一国有重点煤矿发生煤与瓦斯突出事故,负责事故调查的监察员陆其丁在现场连续工作了13天,爱人生病住院,他也没有回家。事故调查结束后,他赶到医院时,得知爱人患上的竟是乳腺癌。在爱人治疗癌症的2年多时间里,他依旧把大量精力放在工作上,负责制订、完善了分局85项规章制度,组织查处了45起事故。爱人到外地治疗,他每次只是送到地方,办好手续,安排亲人陪伴治疗,便匆忙赶回。2004年底,妻子住进了淮北市医院,白天由岳父岳母照顾,他晚上到医院陪护,夜里就趴在床边睡一会儿,第2天照常上班。直到2005年元旦,在领导的再三催促下,他才请了假,可留给他爱人的时间太短了。13天后,爱人永远地离开了他。
陆其丁只是分局监察人员的一个代表,分局的监察员们经常连续工作十几个小时,发生了事故,更是不分节假日、不分昼夜地工作在第一线。这几年,监察员人均年出勤325天、下矿216次。

廉正执法 严正追究
淮北分局始终把廉洁从政作为队伍建设的原则,构筑起廉政建设的4道防线。2001年初,淮北分局提出,要严加提防和高度警惕有权可施、有利可图和有求于人的“十二个时候”,全体监察员严格自律,防微杜渐,每年向分局递交廉政承诺书。6年多来,监察员拒收礼品、礼金和有价证券百余次,数额达到23万元,未发现一人违法违纪。
2006年3月,一对父女到淮北分局投诉,说他们的亲戚在一起煤矿事故中死亡,抚恤赔偿金很低。淮北分局立即展开事故调查。这是一家国有基建矿井,曾因安全专篇未经审查而被责令停止建设,但该矿仍偷偷施工,发生了事故还瞒报。在调查中,该矿知道事情败露,有关当事人多次托人找关系、请客送礼,但都被拒绝。矿里又找到省局领导,但省局领导明确表态,不但不能干预分局依法行政,而且必须支持。在案件处理时,淮北分局对该矿违规建设、拒不执行监察指令和瞒报事故这3项违法行为,分别追究了建设方、施工方和监理方的责任,并依据国务院第446号令《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》,对责任单位和责任人罚款253万元。
2006年7月,淮北分局接到举报,反映辖区内一对地方煤矿超层越界开采。3名监察员立即奔赴现场展开调查,在查阅两本调度记录时发现了疑点。通过对调度记录的仔细分析、核对,认定两矿存在超层越界开采行为。第二天上午,淮北分局主要领导亲自带队,组织13名监察员会同地方煤炭管理部门,同时对两矿进行突击检查。在其中一矿,监察员发现东翼轨道巷有一临时密闭墙,墙内有木垛,墙外有多台设备,十分可疑,立即要求打开密闭墙。陪同检查的矿总工程师不得不承认超层越界开采的事实。沿着越界巷道前行,在第3条下山下口发现了与另一矿越界贯通的巷道。但在另一矿,上午的检查未能取得突破。当天下午,淮北分局派出7名监察员,并请求淮北矿山救护大队支持。救护大队派出8名队员协同作战,他们秘密来到上午已查实存在违法事实的煤矿,做通了矿长的工作,决定通过该矿越界巷道进入另一矿。检查组分两组行动,一组下井检查,另一组地面接应。3名监察员、4名救护队员,携带测风测气仪表、应急救援设备和抢险工具,来到两矿贯通点,扒开挡墙,迎着微风,进入另一矿越界巷道,没走多远,巷道就出现了垮落,大矸石挡住了去路。队员们拉开距离,匍匐着从矸石缝中爬过。根据煤层产状、巷道变化和微弱的风向,凭借多年井下工作经验,分析、判断经过巷道的名称和用途,预计着前方可能发生的情况和可能到达的地点,选择行进路线,并做好标记。队员们先后穿越5处冒落带,爬行360多m废弃巷道,终于反向揭开了另一矿伪装的掩蔽硐口,进入另一矿并从该矿升井。在铁的事实面前,该矿相关负责人终于低下了头。淮北分局立即责令两矿停产整顿,对责任单位及责任人罚款393万元。


监察人员检查井下设施

几乎每次执法,监察员都要面对各种阻力、诱惑甚至威胁。2002年8月的一天,两名监察员对一煤矿突击检查。狡猾的矿主说,提升绞车故障,不能运行。监察员房猛来到绞车房,很快发现了问题,排除了人为故障。来到井下,在一硐室内发现宣传牌板后面有伪装迹象,当即摘下牌板,看见一道铁门,用6颗螺栓缝合。两名监察员要求陪同检查的矿总工程师打开铁门,总工程师假装找不到扳手,还狡辩说因为是周末,地面也没有。监察员王冰松果断地决定去买扳手,他刚走,附近的电话就向了,房猛接起电话,里面传来气势汹汹的声音:“你想干什么,还想过明天吗?”电话是矿长打来的。房猛义正词严地回应:“我在执行公务!对煤矿依法监察是法律赋予的职权!谁阻碍监察,谁将受到法律制裁!”王冰松买好扳手准备再下井时,也遭到阻挠,直到监察科长胡能应赶到,才得以下井。铁门终于打开了,里面是几百米长的越界巷道,十几名工人正在开采作业。面对违法事实,矿主无言以对。
6年来,淮北分局共监察矿井3951矿(次),先后责令101对(次)矿井停产整顿、672个采掘工作面停止作业。仅2006年,就实施经济处罚1007.61万元。在地方政府、相关部门、煤矿企业和社会各界的共同努力下,辖区煤矿安全形势稳定好转。
编辑 王 璇

责任编辑:老王头

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