中小企业安全 基础建设为先

提起2002年9月14日发生在南京市汤山镇的特大食物中毒案件，南京市安监局的工作人员至今还心有余悸。当天，作厂中学部分学生和东湖丽岛工地部分民工因食用了和盛园豆浆店出售的油条、烧饼、麻团等食物，先后有300多人中毒，最终造成42人死亡。经查证，中毒原因是有人在食物中投放了剧毒药物——毒鼠强。同年1月份，南京市还发生了一起丢失400kg氰化钠的恶性事件，0.1-0.3g的氰化钠就能致命，如果这400kg剧毒化学品流入长江，后果将不堪设想。幸好公安机关大力搜寻，仅用了10个小时就找回丢失的氰化钠，避免了一场劫难。
南京市是全国重要的石油化工和重化工基地，是长三角重要的水陆交通枢纽，也是民营经济高度发达的城市。中小民营企业在繁荣市场经济的同时，也暴露出安全生产基础管理水平薄弱、事故频频发生的一面。“到南京来买危险化学品，就跟买菜一样方便！”南京市安监局危化处的一位工作人员如是形容南京市前几年危险化学品销售市场的混乱场景。许多生产经营单位的负责人和安全管理人员既不了解安全生产，也不知道怎样管，甚至认为安全生产是政府的事，和自己关系不大。上面提到的两起事故，就反映出南京市在危险化学品生产、销售等各个环节，都存在严重的事故隐患。
为了提高各行业的安全生产水平，有效预防事故发生，2005年1月起，南京市安监局以全面夯实基础，推进监管机制、体制和制度创新为主线，以扎实推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五落实”为重点，在源头管理、过程控制、应急救援、事故查处“四项基础工程”上取得了积极成效。这两年来，南京市的生产安全事故起数、死亡人数双双下降，工矿商贸企业没有发生过1起特大生产安全事故。

抓基础 立台账

2006年，在南京市工商局注册的各类企业有1.8万家，各种个体经营商户多达18万户。这些企业和个体商户普遍存在安全意识不高，重经济利益轻安全管理的现象，南京市安监局认真分析了南京市中小型民营企业的安全生产状况，将2006年确定为“企业安全基础管理年”，提出要把抓好企业的基础管理工作，建立“八本基础台账”，作为加强对全市中小民营企业安全监管工作的“重中之重”。


南京特种气体有限公司的基础台账展示

2006年3月初，南京市安监局在江宁区召开企业安全生产管理“八本基础台账”推广会，把安全生产基础台账的推广和落实情况作为对各区县安监局、产业集团和开发区年度考核的刚性指标。这“八本基础台账”，可以规范企业的安全生产行为，全面反映生产经营单位是否遵守安全生产规章制度的要求，落实安全主体责任，是专门针对中小民营企业推出的管理办法。台账的具体内容如下。
安全生产检查台账
包括执行国家安全生产法律法规、执行安全生产标准和规章制度、事故隐患排查和治理、安全教育培训、企 业工伤保险、劳动防护用品保管发放、提取安全生产经费等情况。
安全生产会议台账
包括安全生产例会记录、安全生产会议确定的隐患整改情况、安全生产工作总结会议、年度安全工作目标计划实施进展、表彰安全生产先进个人等。
“三同时”管理台账
包括项目名称、投资总额、建设单位、评价情况、“三同时”审查验收情况等。
事故隐患台账
包括隐患登记、隐患查出时间、隐患部位、隐患整改及防范措施、应急处理预案说明、隐患整改责任人、整改验收情况等。
特种设备台账
包括使用单位、设备名称、型号规格、出厂日期、启用日期、使用许可证、发证时间等。
特种作业人员台账
包括特种作业人员姓名、性别、身份证号、文化程度、工作单位、工种、从事特种作业时间、特种作业证号、发证时间等。
安全生产宣传教育和培训台账
包括受训单位、培训主办单位、受训时间、受训对象、培训主要内容、考核情况等。
重大危险源台账
包括运行管理档案、对设备设施的专项检测检验、安全评价、应急预案的演练、危险源监控措施等。
翻开每本台账的首页，都有一份简要的填报说明，告知企业填报的法律依据或要求，以及填报内容事项。内页则以简明的表格形式，将各项要求记录在内。


扬子石化组织苯泄漏事故应急救援演练

在推广会上，南京市安监局发给各区县安监局、产业集团和开发区一份企业名单，以及“八本基础台账”的电子版，要求他们参考这份名单，督促企业尽快建立安全生产基础管理台账。南京市安监局要求，企业领导一定要亲自抓这项工作，并安排一名素质较好的工作人员负责台账的建立和管理工作，还要对台账的制度建立和规范，通过实际操作进行适当的调整和补充，使之互相适应。负责台账记录的人员，要认真按照填报要求，将每一份日常安全管理工作详细录入相应的台账。
截至2006年底，南京市已发放台账6355套，为下一步巩固加强日常监管打下了基础，同时督促不重视安全生产、或者不懂如何保证安全生产的中小企业，提高安全意识，明确安全主体责任。南京市安监局要求，今后发放各类安全生产许可证和查处事故，首先要查企业的安全管理台账，把它作为生产经营单位负责人是否重视安全生产，管理是否到位的标准。
为了方便企业上报，使企业节省往来奔波的时间和精力，南京市安监局委托软件公司开发出一套软件，使企业可以通过互联网进行电子台账上报，2007年下半年开始，这套软件将在南京市进行推广。

重点行业强化监管

建立“八本基础台账”，为督促中小民营企业提高安全生产意识，积极主动地落实安全生产主体责任，建立健全安全管理规章制度和操作规程，提高安全生产技术和管理水平打下了基础。但对于南京市密集的化工产业，以及事故发生率较高的矿山，除建立台账加强基础管理外，还必须依靠安全监督管理部门的努力，下大力气做好日常监管工作，才能更加有效地排除事故隐患、预防事故发生。
危险化学品——充实力量 联合检查
南京市是化工产业的聚集地区，所以南京市安监局非常重视危化处的监管力量配备。2006年，南京市安监局从化工企业，破例专招了5个既懂化工又懂安全的专业人员，加强危化处力量。目前，南京市安监局危化处共有9个人，其中3个是硕士研究生、5个拥有本科学历，文化层次很高，而且有7个人长期从事安全生产监管工作，经验丰富。
在日常监管方面，南京市安监局将工作范围分成仓库、烟花爆竹、南化集团、金陵石化4个片，充分发挥企业作用，组织企业的安全人员或技术专家进行联合检查。这样做的好处是，企业之间可以相互取长补短，学习其他企业在安全管理和技术方面的优势特色，还可以做到监管有序、不留死角。
矿山——盯紧外来施工单位
南京市有200多个矿山企业，其中大部分是露天矿，地下矿山企业有7家。地下矿井数量虽然不多，但采掘工艺、技术装备落后，安全管理水平低，从业人员安全意识差，而且存在外来施工单位多，安全管理责任被层层转包或分包等问题，“三违”现象和事故隐患普遍存在，2000年之前矿山行业每年死亡人数都在20人以上，仅次于建筑行业。为了加强对地下矿山的安全生产基础管理，促进矿山安全标准化达标，规范对外来施工单位的安全管理，南京市安监局于2006年6月公布了非煤矿山3项安全管理规定，即：《南京市地下矿山企业领导干部下井规定》《地下矿山外来施工企业安全管理规定》《地下矿山外来施工企业敲帮问顶规定》。
对非煤矿山的领导干部下井方案，南京市借鉴了煤矿企业的做法，要求地下矿山企业的领导干部必须定期下井检查安全工作，其中正职领导1次/月；分管生产、安全、机电设备、技术等方面工作的副职领导3次/月；分管生产、安全、机电设备、技术等方面工作的正副领导1次/周；采掘工区(分厂)负责人2次/周。
将工程转包出去，是工程各方推卸安全管理责任的一种常见办法，在南京市也很普遍。针对这种情况，南京市安监局专门制订了《地下矿山外来施工企业安全管理规定》，要求工程发包方对外来施工企业进行严格管理，包括进行三级安全教育、保证足够的安全投入等。目前，地下矿井最易发生事故的是“冒顶片帮”，为此，南京市专门制订了《地下矿山外来施工企业敲帮问顶规定》，总结出14个顶板安全管理注意事项。此外，在中深孔爆破技术推广应用方面，南京市安监局采取了强制推行使用的做法，不使用这项技术进行爆破的企业，将无法拿到安全生产许可证。


南京市安监局进行日常检查

通过几年的努力，南京市矿山行业安全状况明显好转，2006年死亡人数已经下降到5人，最近6年来，未发生一次死亡3人以上的事故。

建立基层安监网络

南京市对不同规模、不同危险性的企业实行分级管理，如危险化学品方面，危险性较大的中央企业以及新港经济开发区和南京化工园区的企业，直接归南京市安监局管理。而对于面广量大的中小民营企业，乡镇和街道安监站发挥了重要作用。目前，南京市大部分区县的编委都要求乡镇街道建立安监站，一般每个乡镇安监站配备2-3人，到2007年底，南京市各个乡镇、街道安监站的工作人员将全部到位，其中乡镇安监站计划编制66人，街道安监站计划编制200人。
编辑 王 璇