2006年安全生产工作取得较好成绩
在党中央、国务院的正确领导和上下各方的共同努力下,2006年在国民经济持续快速发展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、持续增长的情况下,全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势:事故总量有较大幅度下降,重特大和特别重大事故明显减少,煤矿安全的两个攻坚战取得进展,重点行业领域安全生产状况有了改善,大多数地区安全生产得到加强,安全形势相对好转。
2006年国家安全监管总局主要抓了以下六方面的工作。
(一) 深入学习宣传,唱响和落实安全发展
各级领导认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话,增强了贯彻落实科学发展观和安全发展指导原则的自觉性。国务院办公厅印发了《安全生产“十一五”规划》。中组部把安全生产纳入体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。各省区、大多数行业和中央企业的“十一五”规划中,有安全生产专节或专篇,设立了与国家规划一致的指标、目标。
(二) 开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战
建立健全了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个部际协调会议制度,针对工作中出现的关闭工作不彻底、建设项目监管不严、资源整合不规范、矿井能力核定走过场、煤矿安全基础管理薄弱等问题,及时采取对策措施。
在煤矿瓦斯治理方面,国家安全监管总局在山西晋城召开了现场会,总结推广了一些地方和重点煤矿的经验。目前国有重点煤矿已有286处矿井建立了瓦斯抽放系统,2006年抽放量26.14亿立方米,瓦斯利用率23.5%。到2006年底全国所有高瓦斯矿井都安装了监测监控系统,低瓦斯矿井安装率达到69.3%,国有重点煤矿和147个重点产煤县的乡镇煤矿实现了瓦斯监控联网。普遍推行了煤矿企业负责人和生产管理人员带班下井制度。全年共排查煤矿重特大隐患1万6806处,整改1万3548处,整改率94.1%。
在整顿关闭方面:第一阶段,即2005年下半年至2006年4月,全国已关闭非法和不具备安全生产条件煤矿5931处,取缔非法采煤矿点1万多处(次)。进入第二阶段,即2006年下半年至2007年上半年,国务院办公厅转发了12部委局的意见,将关闭对象扩展到破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策等16种煤矿。各地积极贯彻落实,提出了2006年度(2006年上半年至2007年下半年)关闭2652处矿井、2007年度(2007年下半年至2008年上半年)关闭2209处矿井的目标,年底已向社会公告了1927处关闭名单。辽宁、黑龙江、江西、甘肃、宁夏、新疆等省区,已提前完成2006年度关闭任务。
(三) 深入抓好重点行业领域安全专项整治
结合整顿规范矿产资源开发利用秩序,配合国土资源部门,加大金属和非金属矿山安全整治力度,严厉打击乱采滥挖、超层越界开采等非法违法行为。严格安全许可,各地已关闭1万7578处非法和不具备安全生产条件的小矿山,关闭率近20%。
认真实施危化品生产经营安全许可制度,共关闭1693个危化品生产企业、5126个危化品经营单位;加强危化品道路运输安全监管,建立了危化品道路运输联控机制;各地安监机构与环保部门配合,对化工企业防止事故状态下“清净下水”排放污染措施做了部署和检查。江苏省、天津市组织开展了危化品专项整治和 “百日攻坚战”等专项行动,目前已初见成效,为清理整顿化工园区和小化工企业探索了经验。
各地认真贯彻《烟花爆竹安全管理条例》,打击非法生产经营活动,关闭了1165个不具备安全条件和违规使用氯酸钾的烟花爆竹生产企业。
各级公安、交通部门组织开展了预防特大道路交通事故、治理公路危险路段、查处超载超限等专项整治。共治理危险路段8万千米;查处超载超限车辆1450万辆(次),淘汰4300多辆存在严重隐患的客货车,查处不合格校车6223辆;吊销了234家运输企业的经营许可证。
其他各个方面的专项整治也取得新的进展。水上交通取缔非法渡口840个、非法渡船1241艘,关停并转低质量造船厂点214处。消防安全提请各级政府督办重大火灾隐患6252条,各地累计整改火灾隐患70.5万处,停产停业整顿1.8万个生产经营单位,取缔1.6万个。建筑施工撤销了1877户无《安全生产许可证》企业的施工资质,停止了1万4211个无证单位的施工。民爆器材取缔了80户不合格企业,对隐患严重的15户企业和22条生产线实施了停产整顿。铁路交通进行了公铁立交专项整治,实现了时速200千米线路道口“平改立”。民航开展了机场控制区秩序、违规运输危险品等安全整治。农业机械、渔业船舶、特种设备、电力、水利、旅游等,也都有针对性地采取措施深化安全整治。
(四) 加快源头治本、政策治本
国务院第116次常务会议确定了安全生产十二项治本之策,各部门、各地区积极贯彻实施。2006年由国务院办公厅转发或相关部门联合制定下发的安全生产工作政策性、规范性文件37份,在高危行业安全费用提取、安全风险抵押金、煤炭资源有偿使用、煤层气开发利用、工伤责任保险、农民工技能培训、煤炭专业人才培养、中