新起点 新工作 新展望

中国特种设备安全与节能促进会成立大会

　　自2012年1月17日，中国特种设备安全与节能促进会经民政部审查通过，准予成立登记以来，他们始终坚持围绕促进特种设备安全与节能事业发展，搭建相关方沟通、磋商、协调的交流平台和参与法规标准制修订的工作平台，构建相关方协调、合作的工作机制，推进特种设备安全与节能文化建设。

　　2012年6月5日，记者走进了中国特种设备安全与节能促进会位于北京市朝阳区北三环东路的办公楼，采访了王晓雷秘书长，实地探访了中国特种设备安全与节能促进会的工作。

促进会成立的背景

　　在宽敞明亮的二层办公室，记者见到了王晓雷。在他的介绍下，记者对促进会，有了一个初步的了解。

　　王晓雷介绍说， 特种设备安全是安全生产的重要组成部分。国务院办公厅发布的《安全生产“十二五”规划》，把特种设备安全摆在重要位置，“9大安全生产规划指标中，特种设备安全规划指标列第5项，与煤矿、道路交通等并列，足见国家的重视程度。”

　　王晓雷继续说道，特种设备节能工作在国家节能减排工作大局中的作用也越来越重要。2007年新修订的《节约能源法》和2009年新修订的《特种设备安全监察条例》，均将高耗能特种设备节能监管列入了法律法规的调整范围。

　　目前，我国锅炉、换热压力容器、电梯等高耗能特种设备超过300万台，节能空间巨大。做好特种设备安全与节能工作，对促进安全发展、节约发展、清洁发展，实现可持续发展，具有十分重要的意义。

　　特种设备安全与节能工作是一项复杂的系统工程，涉及各行各业，涉及企业、各类机构、政府、公众等多方主体，涉及生产、使用、检验、监管等诸多环节，涉及经济、科技、文化、教育、社会管理等多个领域。作为特种设备的监管部门，质检总局正致力于构建“政府统一领导、企业全面负责、部门联合监督、检验技术支撑、社会广泛参与、科学监管设备”的多元共治工作格局，明确提出要从几十年来所形成的监察和检验“双轨制”逐步过渡到监察、检验和协会“三驾马车”共同推动的工作模式上来，特种设备安全与节能促进会就是适应特种设备管理模式变革和机制创新应运而生的，体现了不断提升科学管理水平的内在要求。

　　我国是特种设备使用和制造大国。截至2011年底，全国在用特种设备数量达到729.2万台(另有气瓶1.4亿只，压力管道31万km)，并以年均超过10%的速度快速增长;生产单位5.2万多家，使用单位数百万家;持证作业人员达657.6万人。

　　按照国家行政管理体制和事业单位管理体制改革的总体要求，国家质检总局正在着力推进行政许可和检验工作改革。其核心是转变政府职能，按“小政府、大社会”的发展方向，把政府的传统监管逐步转变为以“制定规则、实施监督”为主的监管，将监管中的事务性、技术性工作逐步交由行业组织承担。在此背景下，特种设备安全与节能促进会应运而生。它是我国特种设备领域唯一的全国性、综合性行业协会，具有层次高、覆盖面大、代表性广、整体功能强的特点，能够更好地整合社会资源、凝聚各方力量、协调各方利益，更好地实施行业自律管理和提供公共服务，以促进特种设备行业的协调发展，满足行业对公共服务不断提出的新要求。

促进会开展的工作

　　王晓雷介绍说，特种设备安全与节能促进会刚刚成立不久，将坚持“服务会员、服务政府、服务行业”的宗旨，充分发挥“提供服务、反映诉求、规范行为、促进发展”的行业协会功能，探索性推进特种设备安全与节能各项工作。其职责定位主要负责宣传贯彻国家有关特种设备的法律法规、方针政策以及相关技术规范，跟踪相关政策实施效果以及行业发展动向，协调解决行业发展中遇到的有关问题，对重大问题组织调研并提出措施建议，通过各种渠道反映会员建议和诉求;组织开展特种设备安全监察与节能监管体制机制、战略发展、监管策略、方法手段等研究，向政府部门或相关机构提出建议;组织开展特种设备安全与节能相关的科技攻关、产品研发、测试鉴定、新技术推广、信息化建设等工作，经政府有关部门批准，开展特种设备安全与节能相关的安全注册工作;受政府有关部门委托，开展特种设备安全与节能相关从业单位及相关人员的能力鉴定，开展高耗能特种设备测试人员培训考核，开展能效测试机构能力评价认定和技术能力比对，开展特种设备相关鉴定评审机构、人员考试机构的能力评价认定和注册，负责鉴定评审人员考试注册工作;制定行业自律公约，建设行业诚信体系，抵制不正当竞争，促进行业健康发展;围绕促进会宗旨，搭建会员参与法规标准制修订的工作平台和信息交流平台，受政府委托承办或根据市场和行业发展需要举办会议展览，开展信息交流、教育培训、技术评审、电子商务、业务考察、国际交流与合作等各类活动;承担政府有关部门交办和会员委托的其他工作。

　　成立至今，促进会已组织开展了多项工作。

　　为特种设备立法提供支撑，促进会积极组织会员及专家承担了《特种设备安全管理负责人考核大纲》等5项安全技术规范和2项技术标准的研究起草工作，有力地推动了特种设备规范标准体系建设。为普及法制宣传，促进会先后组织开展了《移动式压力容器安全技术监察规程》等4个安全技术规范宣贯活动，来自企业、会员、检验检测机构的近1000名代表参加了培训; 6月1日，促进会配合国家质检总局、安监总局、教育部在北京石景山游乐园成功举办了“为了孩子的安全幸福，为了明天”特种设备安全主题宣传教育活动，营造了良好得社会氛围;促进会还专门制作发放了《特种设备宣传海报》、《特种设备安全知识手册》等各类宣传制品15万套张，引导特种设备相关单位和从业人员自觉执行有关方针政策和法律法规。

中国特种设备安全与节能促进会成立大会在北京举行

　　为推动特种设备监管从传统模式向现代管理模式转变，促进会积极配合政府安全监察开展特种设备使用安全监管方式创新研究，应用“十二五”科技支撑项目“基于风险的企业分类方法研究”课题研究成果，协助制定《特种设备使用安全标准化管理规范》，指导企业开展自我评价、自主管理，调动和发挥安全生产的主体作用，创新特种设备安全监管方式，目前已在全国15个以上省份开展试点应用。

　　为跟踪国外特种设备安全与节能技术发展的最新动态，积极搭建国内外技术交流与合作平台，2012年4月，促进会接待了到访的台湾区冷冻空调工程工业同业公会代表，双方就制冷行业承压设备的许可、监造、进出口管理等问题进行交流沟通，双方一致表示，愿意为今后扩大交流合作发挥积极作用。2012年5月，促进会与中欧世贸项目组(二期)联合举办了《中欧承压设备法规高级研讨会》，160余人参加了研讨活动，中欧专家学者从法规标准体系、安全基本要求、评价程序及主要差异等方面进行了阐述，期间，专家学者与参会代表进行了互动交流，研讨会取得了圆满成功并受到了广泛好评。此次研讨会是促进会成立后举办的首次国际交流活动。去年12月，促进会张纲会长在“中国节能与低碳发展论坛”上作了题为《高耗能特种设备节能工作大有可为》的报告，得到与会代表及媒体的热烈反应，中国质量报头版刊登了《依托先进技术做好高耗能特种设备节能工作》的专题报道。12月，促进会与中国特检院、江苏特检院在无锡联合举办了“2011中国起重机械节能论坛”，300名代表参加了活动。论坛围绕优质发展、安全发展、节约发展主题，共举行6场起重机械节能技术讲座和研讨、签订3个节能合作协议，11个企业展示了自主研发的节能技术和产品。

促进会工作展望

　　作为质检总局的直属挂靠单位，王晓雷介绍了促进会下一步工作设想，将着力在以下几个方面开展工作。

中国特种设备安全与节能促进会一届一次常务理事会

　　首先是为完善立法提供技术支撑。围绕特种设备质量、安全与节能，开展行业调查，为特种设备法制建设的科学架构提出建设性意见，为特种设备安全法等重要法律法规的制定提供依据和支撑。组织承担特种设备规范和技术标准的起草等工作，开展规范与标准相互关系和衔接机制方面的研究。开展特种设备法制宣传活动和特种设备安全与节能知识普及活动，营造良好社会氛围，增强特种设备行业的法律意识，引导特种设备相关单位和从业人员自觉执行有关方针政策和法律法规。

　　第二是促进管理制度与机制优化。促进会将组织开展特种设备安全与节能监管的基础理论研究，为完善中国特色特种设备监管制度提供支撑。对企业在质量、安全、节能等方面主体作用，包括定位、内涵、运行机制等问题组织专题研究;同时，组织研究关于落实监管与检验责任和政府“一岗双责”的有效措施，为构建特种设备质量安全责任体系提供支撑。积极承担事故调查处理的技术性工作。促进特种设备行业的奖励制度、科技成果鉴定制度、安全责任保险等制度的建立，并承担相应的推进、实施工作。

　　第三是促进安全与节能技术进步。促进会将组织开展全国性、行业性的特种设备质量、安全和节能状况调查评估，促进统计分析制度的完善。针对特种设备质量、安全、节能、环保等方面的共性问题，特别是针对产业结构优化升级方面的重大需求，搭建产学研与用户相结合的科技协作平台。整合行业内外科技资源，在行业发展规划、风险管理、安全等级划分、事故隐患治理、基于风险检验、节能环保、装备制造业转型升级等方面，联合开展科技攻关，实施重大科技专项。组织推广应用科技新成果，促进特种设备安全与节能技术进步。

　　第四是促进国际交流与合作。跟踪国外特种设备安全与节能技术发展的最新动态，开展相关国家(地区)特种设备安全与节能管理体制、法制、机制的比较研究，为立法和有关部门制定政策提供支撑。

　　最后，王晓雷表示，促进会将秉承“服务、创新、诚信、发展”的工作方针，努力把促进会建成特种设备行业共同期盼的“家园”。在相关部门和社会各界的关心支持下，团结协作，开拓创新，扎实工作，为我国特种设备安全与节能事业健康发展发挥积极作用。

　　编辑 韩 颖