建长效机制 促特种设备安全

　　特种设备的安全运行直接关系到广大人民群众的生命、财产安全，关系到整个经济发展和社会稳定的大局，因此越来越受到社会各个方面的重视。

　　为了全面了解当前特种设备安全监管监察面临的现状与特点、当前存在的问题以及下一步的工作的安排，记者采访了国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局宋继红局长。

　　记 者(以下简称“记”)： 宋局长您好。当前，特种设备安全越来越为社会重视，回顾过去，在“十一五”期间，特种设备安全监察局取得了良好的成绩，在此基础上，特种设备安全监察局“十二五”时期将进一步推进哪些工作?其中的重点是什么?

　　宋继红(以下简称“宋”)：“十一五”期间，特种设备安全监察工作坚持全过程安全监察的基本制度、在创新中发展的工作理念和服务经济社会发展大局的工作思路，狠抓了6个体系的建设，严格市场准入，从源头抓质量安全，开展事故多发设备和薄弱环节专项治理，着力强化使用环节安全监察，组织开展科技攻关，大规模开展宣传教育，积极开展国际交流合作，推进监察和检验工作机制改革创新，特种设备安全工作取得一定成绩。在“十一五”期间，在注册特种设备数量增长约72%的情况下，事故死亡人数稳定在每年300人左右，万台在用设备死亡人数从“十五”末期的0.97人下降到“十一五”末期的0.67人，下降31%，完成了“十一五”规划确定的目标。

　　“十二五”时期，特种设备安全工作进入关键时期和攻坚阶段。“十二五”期间，特种设备安全工作还将继续完善特种设备科学监管体系，深化改革创新，主要将推进以下8项重要工作：

　　一是完善法规标准体系。我们将密切关注《特种设备安全法》立法工作进程，修订完善现有规章，做好安全监察与节能监管所需技术规范的制定工作，进一步优化技术规范制定程序，提高技术规范制定质量。

　　二是完善动态监管体系。加强基层安全监察组织网络建设，争取政府支持建立协管员队伍，充分发挥质监稽查队伍的作用。加快信息化网络建设，有序整合或有效利用各地现有的电子监管网络系统，实施全国联网，做到对特种设备及时登记、及时检验、及时发现和消除事故隐患，基本实现网上审批等业务。

　　三是构建安全责任体系。积极推进安全管理标准化等制度创新，加强质量安全诚信体系建设，完善落实责任的机制与措施，督促企业落实主体责任。科学分解下达事故控制考核指标，落实基层政府和政府有关部门责任，积极推动 “一岗双责”制度。不断推动工作理念转变和职责调整，加强执法监督，严厉打击违法违规行为，严格依法追究监管、检验的失职渎职责任。

　　四是构建风险管理体系。应用风险理论，制修订相关规范标准，研究构建针对不同设备、不同企业、不同地区的科学的分类监管模式并进行试点示范，并完善配套法规标准。大力推广基于风险的检验，建立特种设备事故隐患的分类体系和排查治理机制。依法履行事故调查职责，完善事故调查处理机制，建立四级质量安全分析报告制度，预防和减少事故发生。

　　五是构建绩效评价体系。积极争取将重要的统计考核指标纳入各级政府经济社会发展统计考核指标体系。全面开展对特种设备安全监察机构和检验机构的绩效评价工作，探索建立监管资源有效投入与合理配置的模型。探索对企业和一定行政区域、设备领域进行绩效评价的方法和指标，开展试点并推广应用。

　　六是构建科技支撑体系。紧密跟踪国内外前沿科技，以国家重大科技项目为纽带，组织开展联合攻关，着力解决基于风险的事故预防关键技术难题，在检测监测、安全评价、风险管理、寿命预测、重大危险源监控、预测预警、应急救援、节能技术、检测仪器设备研发等方面有较大突破，从战略高度积极推动物联网技术在特种设备安全领域的研究与应用。

　　七是深化许可工作改革。深化受理、审查、批准三分离的许可制度改革。调整许可条件，提高维修、维保单位许可条件，严格市场准入。转变方式，减少、合并许可项目，缩小许可范围，调整许可分级。进一步下放许可权限，简化和规范许可程序，建立对许可机构的监督机制。完善证后监管制度，加大监督检查力度。

　　八是积极稳妥推进检验工作改革。调整检验范围和项目，强化企业自检责任，完善监督检验。坚持检验机构专业化、规模化、社会化，研究全国特种设备检验机构总体布局和发展规划。进一步发挥企业和社会检验力量的作用，积极培育委托检验市场，发展和规范专项检测市场，建立政府检验机构与社会检验机构各有所长、优势互补的新型检验机制。探索检验检测机构跨地区、跨行业联合重组，在更高层次、更广领域实现检验检测机构的做优做强和集团化发展，打造“中国特检”品牌。

　　“十二五”期间，特种设备安全工作还将重点针对事故多发易发的薄弱环节和关键领域，采取法律、行政、经济、技术等综合措施，全面加强特种设备质量安全监管，着力防范系统性、区域性风险，坚决遏止重特大事故发生。

　　记：当前，特种设备安全监察工作最需要解决哪些问题?特种设备安全监察局计划在2012年开展哪些工作?

　　宋：截止到2011年底，全国在用特种设备729.15万台。另有气瓶1亿3563.64万只，压力管道83.68万km。2011年，全国共发生各类特种设备事故275起，死亡300人，受伤332人。与2010年相比，事故总起数减少21起，下降7.09%;死亡人数减少10人，下降3.23%。2011年万台设备死亡人数为0.595，万台死亡人数控制在国务院安委会下达的特种设备安全生产控制指标之内，事故状况保持平稳态势。

　　当前，虽然特种设备安全状况不断好转，但特种设备安全与节能工作仍面临严峻挑战。之所以这么说，是因为我国特种设备事故率与工业发达国家相比仍然较高，重特大事故时有发生，安全形势依然严峻;特种设备向大型化、高参数、高风险方向发展，科技日新月异，对安全工作提出了新的要求;高耗能特种设备节能监管工作刚刚起步，工作机制尚未有效建立;监管基础建设薄弱，监管力量不足与设备数量快速增长的矛盾日益突出;监察检验工作定位和安全责任界限不够清晰，企业主体责任落实不够到位，企业诚信和社会安全意识还比较薄弱;监管体制机制改革有待深化，工作体系有待完善，监管方式方法还欠科学。总体上看，与经济社会又好又快发展的更高要求和与国际先进水平相比，我国特种设备安全与节能工作在法制、科技、管理等诸多方面还存在一些差距。为此，2012年的工作要按照“创新发展，真抓实干，稳中求进”的工作思路，在抓质量、保安全、促发展、强质检等4个方面取得实效。

　　首先是抓质量。2012年，各地将围绕宣传贯彻《质量发展纲要》，努力将特种设备安全工作纳入地方政府绩效考核工作内容中，并积极开展“质检利剑行动”、“双打”等活动。同时，将围绕学校、公共场所和重大工程使用的特种设备产品，开展专项监督检查。将利用行政许可、监督抽查、监督检验等手段，并实施特种设备质量安全问题企业约谈制度，督促企业有效实施质量管理和质量提升，并开展特种设备质量管理负责人持证上岗试点。紧密结合质量诚信体系建设，建立特种设备安全质量失信“黑名单”制度，加快整合违法违规行为的处罚信息，并结合监检案例和事故情况，加强省、市两级年度、季度特种设备质量安全状况分析。

　　其次是保安全。2012年，将重点推进特种设备分类监管，突出使用环节监管。建立特种设备使用安全管理标准化制度，全面推进特种设备使用单位分类分级监管，加大对使用单位执行各项特种设备安全制度的监督检查力度，并督促企业加强作业人员培训。要突出重点设备领域监管，督促使用单位加强涉及公共安全特种设备的日常检查，联合有关部门继续推动大型起重机械安装安全监控管理系统，开展小型锅炉、快开门压力容器使用的专项隐患排查和整治;严厉打击违法违规行为。加大对企业和作业人员违章行为的依法惩治力度，严厉打击违规充装、检验和翻新改造气瓶、拼装电梯等违法行为;推进风险管理。通过建立风险管理制度，加快建立风险监测、研判、预警和快速处置机制，建立总局、省局两级事故警示通报和定期风险分析报告制度。

　　第三是促发展。将在服务节能减排、服务产业结构优化升级、服务战略性新兴产业发展和服务地方经济发展等方面发挥特种设备安全保障作用。同时，今年将召开“十八大”，特种设备安全工作也将重点做好“十八大”特种设备安全服务保障工作，确保重点领域、重点场所、重点部位特种设备安全使用。

　　最后是强质检。将继续完善法规标准、安全责任、动态监管、绩效评价、应急管理、科技支撑等6大工作体系的基础上， 不断深化特种设备行政许可改革，积极稳妥推进包括电梯、石化成套装置在内的检验工作改革，并加强基层监察能力建设，加强检验检测、鉴定评审、人员考试机构队伍建设，强化队伍作风建设，不断提高特种设备安全监察能力。

　　记：随着社会的发展，特种设备安全已经越来越为社会公众所关注，针对涉及公共安全的电梯、游乐设施、气瓶等，2012年质检总局特种设备安全监察局将重点开展哪些工作?

　　宋：随着我国城镇化水平和人民生活水平的不断提高，电梯数量快速增长、使用愈加频繁，与人民群众日常生活密不可分，电梯安全已经成为群众关心、媒体关注的民生工程;游乐设施直接关系游客的人身安全，属于特种设备中的“特种设备”;气瓶特别是液化石油气钢瓶也与老百姓的生活密切相关，其安全直接关系人民群众的生命财产安全。

　　为保证涉及公共安全的特种设备安全，2012年特种设备局将着力开展以下行动。

　　进一步完善电梯、游乐设施、气瓶等特种设备法规标准体系。2012年，将加快制订《电梯安全监察规定》《游乐设施安全监察规定》等部门规章，同时，加快修订《气瓶安全技术监察规程》。另外，还加强新颁布的电梯、气瓶等国家标准的宣传贯彻力度。

　　严把安全准入关。在电梯方面，重点加强对电梯维保单位的监管，调整准入条件并完善退出机制，规范电梯维保市场，同时督促电梯维护保养单位切实落实工作职责;在气瓶方面，重点加强液化石油气钢瓶制造许可的把关，开展制造企业年度监督抽查，对不符合条件的企业，严格退出市场。

　　开展“打非治违”专项行动和特种设备质量安全风险排查整治工作。今年，按国务院安委会总体部署和质检总局工作安排，各地质检部门将重点开展涉及公共安全的特种设备“打非治违”专项行动和质量安全风险排查整治工作，加强对上述特种设备的重点监督检查，督促企业落实安全管理的主体责任。同时，为保障节假日期间特别是“十八大”顺利召开，质检总局特种设备局还将及时部署各地加强特种设备安全检查，并到现场开展安全督查，确保特种设备安全。

　　开展电梯、气瓶等特种设备动态监管。主要是针对电梯事故的特点和事故原因，要求制造单位应用物联网技术，实施电梯的电子监管，实现电梯本质安全。目前，包括北京在内的部分地区已经开始试点。同时，在全国部分地区，采用电子标签和条码技术，对液化石油气钢瓶、车用气瓶等开展动态监管，提高安全监管水平。

　　加强涉及公共安全特种设备安全宣传工作。今年，要以宣传法制和普及安全知识为重点，采用专题活动、公益广告、海报张贴、短信宣传等多种形式，继续开展特种设备安全与节能“进企业、进校园、进社区”活动，开展“六一”特种设备安全宣传日活动，并在全国“质量月”活动期间，开展电梯安全“宣传周”活动。

　　编辑 韩 颖