检查检验结合 全面排查隐患

湖南省质监局深入企业一线进行检查

　　近年来，湖南省质监局坚持扎实开展“以质取胜，创先争优”的活动，全面推进了特种设备安全监察工作，取得了良好的效果，确保了湖南省特种设备安全形势的持续稳定。

强化监管措施

　　集中开展打击非法违法生产使用特种设备专项行动

　　2011年，湖南省质监局组织开展特种设备安全大检查。4月中下旬，湖南省各级质监部门组织开展了重要场所、重点区域特种设备节前安全大检查。据统计，湖南省共出动检查人员5522人次，检查单位3956家，发现隐患4128项，下达监察指令书711份。实施行政处罚36起，政府挂牌督办3项。

　　按照省安委《关于印发<湖南省严厉打击非法生产经营建设行为专项行动工作方案>的通知》(湘安明电[2011]1号)的要求，省质监局制定并印发了《湖南省严厉打击非法违法生产使用特种设备行为专项行动实施方案》，2011年4月至6月在湖南省范围内集中开展严厉打击非法违法生产使用特种设备行为专项行动。共取缔非法生产单位7家，查处非法生产使用案件112起，督促生产使用单位整改隐患856起，纠正违规行为1 845起。

　　针对2011年3月初国家质检总局特种设备局大型游乐设施安全督查组对长沙烈士公园安全管理不规范、制度执行不到位等问题，湖南省质监局组织了湖南省大型游乐设施专项安全检查，督促大型游乐设施产权单位和运营单位加强内部管理，完善管理制度，强化安全警示与安全宣传，力保大型游乐设施运营安全。

　　实施重点监管

　　湖南省各级质监部门把握监管工作重点，分类实施监控措施。开展气瓶和移动式压力容器安全专项整治。针对湖南省气瓶产权转移不彻底、超过使用年限的气瓶不能及时报废、气瓶充装行为不规范、防控气瓶事故的技术得不到推广应用等问题，特别是2011年10月1日前湖南省有近220万只护罩用螺栓联接的液化石油气钢瓶到达使用年限、必须强制报废，湖南省质监局及时向省政府进行专题汇报，取得省政府领导的支持，决定以省政府名义开展一次气瓶安全专项整治。

　　湖南省质监局2011年7月5日在湖南宾馆召开了湖南省气瓶和移动式压力容器安全专项整治工作会议，还专门下发了《关于认真贯彻落实〈湖南省人民政府办公厅关于开展湖南省气瓶安全专项整治工作的通知〉的通知》(湘质监发[2011]154号)，牵头组织湖南省气瓶安全专项整治，并于2011年9月和11月两次对湖南省整治情况进行了专项督查。湖南省各级质监部门按照国家质检总局《关于加强特种设备使用环节安全监察工作的意见》(质检特函[2011]35号)的要求，切实加强特种设备使用环节的安全监察。依照《特种设备现场安全监督检查规则》规定的要求、程序和方法，每年对25%左右在用特种设备进行全面检查，并规范了检查行为、检查内容、检查结论，统一了检查记录、检查笔录和特种设备安全监察指令书格式。湖南省各级质监部门对3万9750台特种设备进行了全面检查，占在用设备总数的25.3%，下达安全监察指令书1552份。

　　湖南省各级质监部门按照《湖南省重点特种设备安全监管指导意见》要求，强化对重点特种设备的监管，督促使用单位按时申报检验，确保检验合格方可继续使用，加强持证人员管理和操作，健全管理制度和操作规程，完善应急预案和救援设施。加强对铁路、公路等基础设施建设工地用起重机械和场(厂)内专用机动车辆的监管。督促工程施工单位委托有资格的单位进行安装、维修、安装监检，完善使用登记和安装监检，培训考核特种设备作业人员，制定操作规程和应急预案，开展事故应急救援演练，确保设备使用安全。强化对电梯安装维保单位的监督管理和使用维保环节专项整治。

　　为巩固电梯整顿成果，确保电梯安装维保单位安全主体责任全面落实，2011年4月和11月，湖南省质监局两次召开全省电梯安装维保工作会议和电梯专项整治会议，督促相关单位认真履行职责和义务，切实保障电梯使用安全。下半年，湖南省质监局相继转发了国家质检总局《关于电梯安全监察若干问题的指导意见》等4个文件，同时结合湖南省实际下发了《关于对湖南省电梯维护保养企业分支机构进行清理整顿的通知》(湘质监函[2011]414号)，制定了《湖南省电梯使用维保环节专项整治方案》。11月开始，在湖南省范围内组织开展以“整顿维保单位，建设救援机构，规范维保工作，落实主体责任”为目标的电梯使用维保环节专项整治活动。

　　落实“一岗双责”

　　2008年12月27日，湖南省长沙“上海城”建筑工地发生施工升降机坠落重大事故，暴露出湖南省房屋建筑和市政工程“两工地”用起重机械存在监督检验或定期检验不到位、作业人员无章可循或有章不循、实际负荷超过额定装载量等许多严重事故隐患。特别突出的是：社会上没有专项检验“两工地”用起重机械的检验机构和检验力量，质监系统检验机构又无力顾及，加之安装单位和使用单位不愿意申报进行委托检验、城乡与住建部门监管经验与力度不够等，导致存在监管盲区和死角，大量设备未经检验就投入使用，致使“两工地”用起重机械安全事故一度频发。

　　2009年5月31日，湖南省常务副省长于来山主持召开湖南省建筑领域安全生产专题会议。会议要求，城乡与住建部门和质监部门要加强配合，共同做好“两工地”用起重机械的检验工作。几年来，湖南省各级质监部门根据国家质检总局调整特种设备行政许可职责分工的要求，全面落实省政府专题会议精神和省政府主要领导的指示，履行“一岗双责”，积极协助城乡与住建部门强化“两工地”用起重机械的安全监管。

　　积极培育“两工地”用起重机械检验机构。湖南省质监局积极向国家质检总局特种设备局汇报，取得政策支持，率先对湖南省建筑领域“两工地”用起重机械检验检测机构实施资格核准。各级质监部门主动会同城乡与住建部门采取定向扶持、主动服务的方法，指导、督促本地具备一定条件希望申请检验资质的单位，对照《特种设备检验检测机构核准规则》的要求，充实检验检测技术力量，添置检验检测仪器设备，建立检验质量管理体系。同时，湖南省质监局还组织专门力量，举办“两工地”用起重机械检验员培训考核班3期，共培训考核合格112人，邀请中国特种设备检验协会在长沙举办“两工地”用起重机械检验师培训考核班1期，有31人取得检验师资格证，及时帮助申请单位解决了检验检测人员的资格问题。至今，湖南省共有9家机构通过了国家质检总局或湖南省质监局的资格核准。从而结束了湖南省 “两工地”用起重机械不检验就使用的历史。

　　督促质监系统特种设备检验检测机构协助城乡与住建部门开展委托检验业务。在专业检验机构力量仍不能满足检验任务按时完成之前，湖南省质监局要求质监系统特检机构承担委托检验任务，并督促他们主动加强同城乡与住建部门的联系与衔接，建立“两工地”用起重机械检验工作联席会议制度和联动工作机制，定期通报有关信息，研究解决有关问题。系统内的特检机构在检验过程中，发现严重事故隐患时，及时向城乡与住建部门报告，促请其对整改情况进行督办。

　　近两年，湖南省“两工地”用起重机械事故逐年减少，特别是重特大事故得到了有效遏制。

完善监管机制

　　加强体系建设

　　按照国家质检总局要求，湖南省各级质监部门加强动态监管、安全责任、绩效评价等工作体系建设，增强特种设备安全监察工作的科学性和有效性。

湖南省质监局深入企业一线进行检查

　　完善动态监管。在原有特种设备动态监管网络的基础上，2011年各地强力推进安全监察、检验数据的规范化、标准化工作，充实和更新数据，使特种设备动态监管网络信息更加准确和完整。2011年6月初，湖南省质监局又专门召开了信息化建设工作会议，对动态监管信息化建设进行了研究和部署。

　　落实安全责任。湖南省各级质监部门积极争取各级政府进一步重视特种设备安全监察工作，全面推行特种设备生产使用单位安全责任承诺制，质监部门内部层层签订了安全监管责任状，各特种设备检验检测机构均向市州局递交了检验安全责任承诺书，特种设备四方安全责任得到进一步落实，“政府统一领导，企业全面负责，部门联合监督，检验技术支撑，社会广泛参与，科学监管设备”的特种设备安全工作格局得以完善。

　　完善绩效考核。湖南省质监局在原有《湖南省特种设备安全监察和检验检测工作绩效考核办法》的基础上，反复研究、制定并印发了《湖南省特种设备安全监察工作绩效考核办法》，对特种设备安全监察机构提出了从基础条件、执行能力、行政效率、监察效果等方面进行考评的要求。各市州局均制定了对下一级特种设备安全监察机构的工作绩效测评标准，特种设备安全绩效层级考核机制日趋完善。

　　严格行政许可

　　2011年4月，针对常德等少数市州局存在超范围发放特种设备作业人员资格证和培训、考试不严谨等问题，湖南省质监局领导认真部署，湖南省特种设备局正副局长带队，会同湖南省质监局纪检监察室深入各地进行认真调查，对湖南省特种设备作业人员证件的发证情况进行全面清理，对培训考试机构进行全面整顿。组织各市州局特种设备科(处)长召开专门会议，研究制定相关制度措施，确立了“三规范两加强”(即：规范发证范围、规范考试机构、规范考试工作，加强考试监督、加强证件监管)的工作思路。对已发的相关证件，均采取妥善处置措施，对相关责任人员实施了责任追究。省质监局结合此次整顿，对湖南省特种设备作业人员考试机构的资源条件重新进行了审核、登记与管理。

　　实施机构整合

　　为做大、做优、做强湖南省特检机构，推进湖南省质监系统技术机构改革，引导特检机构向规模化、专业化方向发展，实现人力、技术、设备资源的优化配置，形成技术水平高、装备设施好、核心竞争力强的特检机构，确保特种设备安全，省质监局党组决定实施湖南省质监系统特检机构整合重组，实行人、财、物、事的统一管理。

　　科学实施系统特检机构整合。湖南省质监局党组制定印发了《湖南省质监系统特种设备检验检测机构整合重组实施方案》。经多方努力，省特检院于6月24日挂牌成立，特检机构新的管理体制于7月1日起试运行。

　　抓特种设备监督检验和定期检验。湖南省特检机构整合后，促进和提高了检验工作质量和检验效率。特种设备监检率达到100%，定检率明显提升。累计完成制造监检特种设备2万2030台，气瓶21万4200只;安装(维修、改造)监检特种设备2万3316台，压力管道457.934km，车用气瓶7627只;定检特种设备7万1851台，压力管道412.764km，各类气瓶92万5189只。

　　2012年，湖南省质监局以“降低风险、保障安全、提高效能、促进发展”为出发点和落脚点，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，深入贯彻国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”方针，完善监管体制机制和工作体系，督促全面落实安全责任，不断强化事故防控与事故应急救援，全面提升履职能力和依法监管水平。

　　编辑 韩 颖