做好特种设备作业人员考核发证工作

佛山质安信培训中心外景

特种设备作业人员与特种设备安全密切相关，其操作水平和能力直接关系到设备的安全运行，很多事故都是由于操作人员违章操作或操作失误造成的。《特种设备安全监察条例》明确要求特种设备的作业人员必须持证上岗。加强作业人员的监督管理是特种设备安全监察工作的重要内容。同时，作业人员的考核发证又是一项行政许可事项，必须依法依规进行。广东省质量技术监督局高度重视特种设备作业人员的考核发证工作，现将我们的主要做法介绍如下。

实施分级考核 公开考试信息

根据国家质检总局颁布的《特种设备作业人员监督管理办法》(以下简称《办法》)和《特种设备作业人员考核规则》(以下简称《规则》)，结合《特种设备行政许可分级实施范围》(国质检【2003】250号)的规定，我们对省级及以下质监部门开展特种设备作业人员考核发证工作实行分级管理，对分级范围作出了明确划分,规定考核人数较少的电站锅炉司炉工、部分锅炉水处理人员和气瓶充装人员以及机电类特种设备施工单位的安装作业人员由省局考核，其他由地市局考核，详见上表。
按照《规则》的规定，各地级以上市局分别批准了1家符合条件的机构作为考试机构，负责当地的特种设备作业人员的考试工作。考试机构由省局向社会公布。每年的年初，考试机构将全年的考试计划通过信息网站向社会公布，方便用人单位及时安排作业人员申请考试。同时，各个考试机构还根据企业的要求和作业人员集中的实际情况，适时增加考试次数和就近安排考试，这一做法深受企业的欢迎，充分体现了便民为民的原则。

加强监督管理 规范工作流程

根据《办法》和《规则》的规定，结合广东省实际，我们发出了《关于加强特种设备作业人员考核管理的意见》(粤质监办锅【2006】17号)(以下简称《意见》)，对规范我省特种设备作业人员管理进一步提出了明确的要求。

码头吊

在《意见》中，我们对特种设备作业人员证的申办、复审、补发都规定了具体办理办法和工作流程，编制了有关工作见证表格。为加强对考试机构的监督管理，确保依法行政，我们还专门制定了《广东省特种设备作业人员考试监督工作规定》和《广东省特种设备作业人员考试考场记录表》，在规定中提出了“五监督”，对“监督对象”“监督主体”“监督方式”“监督内容”“监督纪律”均作出明确规定，特别是在“监督内容”中对试题、考生资格、考场、评卷、复核和存档作出了详细的规定。各地监察机构每年都要对考试机构进行不少于1次的监督检查。每次考试，同级监察机构都要派出监督员，对整个考试过程进行监督，并填写考场记录。考试结束后，考试机构及时进行评卷和汇总。考试合格的，统一由考试机构或个人向发证机关申请发证。2006年，全省共复审发证29万672个。全面规范了我省特种设备作业人员的考核发证工作。

建立试题库及考试基地

超重机实操考核室

为确保作业人员的考核质量，建立统一的考核大纲和试题库是关键。为此我们召开了两次专题会议，邀请有关地市级监察机构负责人、各考试机构负责人及有关专家参加。组织专家按作业人员种类编写了“起重机械作业人员考核大纲”等6个考核大纲，每个大纲按设备类别再细分为若干个考核标准。在确定考核大纲的基础上，建立了相应的试题库。目前广东省的特种设备作业人员考核理论试题库涵盖了电梯、起重机械、大型游乐设施作业，并按7个作业项目编题，题库内可调用的理论试题近2000道。每次考试时，由监察机构在题库中随机抽取不少于2套的不同试卷，密封后由考试监督员带到考场分发给考生考试，确保了考试的公平公正。
在作业人员的考核中，提供数量足够、种类齐全的实操设备，是做好考试工作的重要基础。我们不断努力加强考试基地的建设，在要求各个考试机构加大自身设备和设施投入的同时，我们还充分利用社会培训中介组织的资源。以广东省特种设备作业人员考试中心为例，目前中心与佛山质安信培训中心、广州日立电梯有限公司培训中心、广州广日电梯有限公司培训中心等5家培训中介服务机构合作，拥有5个满足要求的理论考试场地、实际操作考试场地，其中最具规模的考试基地是佛山质安信培训中心，可提供教学场地1万m2。
通过加强监督和管理，广东省的特种设备作业人员考核发证工作已走上了制度化、规范化的轨道。下一步，我们将建立全省统一的特种设备作业人员信息系统，对全省特种设备人员操作证进行联网管理，实现理论考试电脑化和考试结果、持证情况网上查询等多项功能。
编辑 赵静蕊