筑城乡结合部安全屏障

2010年8月16日，北京市朝阳区金盏乡安监科和执法队在金属街加工厂联合进行打非检查

　　金盏乡位于北京市朝阳区东北域，地处温榆河畔，北与顺义隔河相望，东与通州比邻。面积50.38km²，所辖13个行政村，是朝阳区最大的乡。金盏乡常驻人口3万，流动人口11万。作为城乡结合部地区，金盏乡的安全监管工作有着自己的特点，千头万绪的安全管理内容，更需要基层安全监管人员逐步理顺。

　　为了探寻他们的监管之路，记者采访了北京市朝阳区金盏乡人民政府安监科的胡永峰科长。

形式多样的监管工作

　　随着北京市的环线建设不断向外拓展，地处朝阳区东北区域的金盏乡也被注入了新的活力。胡永峰介绍，当前，快速发展的金盏乡也面临着各类企业大量进驻、拆迁工作任务艰巨、打非治违任务艰巨、村民安全意识亟待加强等问题，监管难度大，安全生产任务十分繁重。

　　针对这些特点，金盏乡开展了形式多样的监管工作。

　　重点督查拆除中的安全工作

　　随着金盏乡的不断发展，土地储备工作的进一步推进，各种拆除工作量加大，任务艰巨。为保证拆除工作顺利进行，预防和减少生产安全事故发生，安监科多次召开拆除安全生产工作会，传达上级相关文件精神，通报拆除安全事故，放映现场检查隐患课件。拆除楼梓庄加油站时，安监科工作人员从起水泥板到吊罐一直看护了13h。安监科针对拆除现场的防护和安全管理，与各拆除公司一同研究方法和手段，解决特殊条件和环境下的安全措施，多次召开拆除安全生产工作会，开展了为期一个月的拆除安全隐患大检查，组织有关人员每天深入拆除现场，每日进行汇总，每日进行交流，及时召开现场会，规范了安全管理和防护措施。拆除4个村伤亡事故达到零指标。与此同时，邀请区安监局执法队进行全面执法检查，并于2010年5月31日至6月4日利用5天的时间，组织多部门联合大检查。共检查出存在安全生产隐患单位14个;其中要求整改的施工队伍13个。在多方的努力下，2010年1月至今，金盏乡未发生一起因拆除发生的安全生产事故。

　　关注重点工程建设安全生产

　　城乡一体化建设是金盏乡的重要工作之一，2010年7月份，金盏乡正式启动了温榆河景观大道建设施工工程。安监科在第一时间联系7个标段的负责人，召开安全生产工作会，对施工现场存在的隐患进行图例和现场分析，会议通报了检查过程中发现的问题，包括施工单位安全教育培训制度不健全、安全岗位责任制及各类预案不完善、施工现场未配备灭火器材、移动配电箱有倒放现象、氧气与乙炔气瓶安全距离不够、特种作业人员(挖掘机、电焊工)未持证或持假证、过期证上岗、壕沟超过1.5m深，未按规定放坡或支撑且没有围挡等安全隐患。执法人员对相关单位作出责令限期整改、限期复查的决定，对未持有特种人员操作证的停止施工作业。要求各标段针对问题立即整改。同时，乡安监科与各标段签订安全生产责任书。随后，金盏乡安监科及区安监执法一队8次对各标段开展现场检查，及时指出安全隐患，并对多次提醒仍不落实和整改不力的4个标段进行行政处罚。2010年11月初，金融服务园区8条道路及长店组团5家建设工程启动后，乡安监科召开安全生产会，强调冬季施工的安全生产要求;逐一签订安全生产责任书和安全协议;组织相关安全生产负责人进行培训;跟踪检查指导;到现场进行实地宣传并播放警示剧;结合气候变化进行不定时巡查。

　　推动工业企业标准化建设

　　为推动工业企业标准化建设，金盏乡安监科将标准化建设列为效能监察项目，自2010年4月25日工业企业安全生产标准化活动立项以来，安监科按照“标本兼治，重在治本”和“实事求是、因地制宜”的原则，确立23家单位为首批标准化建设企业，在立项初期，金盏乡安监科对辖区所有工业企业进行摸底调查，尤其是他的生产能力、产值情况、利润情况进行核实;积极督促有一定规模企业参加培训;指导各企业进行自评;对确立工业标准化建设的首批企业逐个进行帮扶整改;协助区安全生产协会对其进行复评;协调相关部门解决企业的相关问题。经过8个月的努力，截至2010年底，参加首批工业企业标准化活动的23家企业单位已全部复评，完成率达100%，其中21家单位合格，合格率达91.3%。

　　加强教育培训

　　为提高辖区内企业负责人知法、懂法、用法的能力，安监科会同区安全生产协会，分类别、分行业、分科目进行10期培训。包括理论知识培训、实地检查培训和制作文书档案等培训;组织各村检查员培训，包括业务常识、知识和现场检查规范及细节;组织企业安全生产经营管理人员培训，以安全生产管理相关法律法规、如何建立健全企业安全生产档案、职业危害防治、用电安全、事故隐患及处理等为内容。通过讲解、案例分析、现场演示、考核等培训形式，使得各生产经营单位负责人能够熟悉安全生产管理制度，加强企业安全生产管理，提高安全生产意识。截至2010年底，共培训生产经营单位112家，为促进金盏乡安全生产工作奠定良好基础。

　　积极督促企业入会

　　2010年以来，由于土地储备和城乡一体化建设，金盏乡辖区内安全生产监管任务繁重，金盏乡安监科为引入监管资源，积极推动规模性企业加入区安全生产协会，利用区安全生产协会的力量抓安全，截至2010年底，共有66家企业加入安全生产协会，这些企业的日常监管和检查由协会工程师负责，极大地减轻了安监科的压力，促进了周边企业的规范化和标准化建设，为企业安全生产创造了条件。

创新模式 迎接发展

　　对于今后的发展规划，胡永峰说：“随着城乡一体化建设的快速推进，我们的安全生产工作也面临着新的机遇和挑战。” 胡永峰说：“制约我们乡安监工作的问题，主要有5个。”

　　一是安全监管的方法和手段有待改善，安监队伍建设还需进一步加强，安全生产综合执法能力和水平还需进一步提高;二是辖区内企业安全投入不够，单位人员安全意识和安全生产素质不够高，仍需要进一步加强;三是由于土地储备辖区内企业单位变动大，动态管理还不完善;四是对城乡一体化建设中安全监管研究不够深入，有待进一步分析研究;五是辖区内无照经营的单位还很多，此类企业安全生产条件差，工艺落后，制度缺失、隐患较大，根治难度大，需多方结合下大力予以整改。

　　胡永峰说，在2011年，将紧抓城乡一体化建设机遇，创新安全生产监管模式，及时研究和更新安全生产监管的新方法和新举措，尽快适应城乡一体化建设的总要求。以高质服务为基础，建立服务平台，提供服务需求;督促规模企业入区安全生产协会，利用协会的力量，促进企业各项安全生产制度、责任和软硬件的配套落实;完善安全生产档案，建立健全各类台账及文件，做到分类有序，查询方便简捷，不断完善电子化办公。

　　在2011年，金盏乡将狠抓安全生产责任制的制定和落实。在2010年与13个行政村和80个社会单位签订95份安全生产责任书的基础上，继续扩大签订面。并定期进行检查落实情况，确保本地区的和谐稳定和减少企业不安全隐患、事故的发生，为金盏乡经济发展保驾护航。

　　根据朝阳区安全生产监督管理局的工作部署，对12个危化企业及重点生产经营单位进行定期专项整治，根据季节的变化，对不同企业进行重点抽查。如：煤气站、加油站、木器加工、建筑施工企业等，通过检查，做到及时消除事故隐患，杜绝重大安全生产伤亡事故的发生，保证企业的正常生产。

　　做好工业企业安全生产标准化推广工作。在2011年在金盏乡所有工业企业展开工业企业安全生产标准化活动，争取不落一家全面实施标准化，力争合格率达到80%，达标率达到20%。

　　做好企业职业危害项目申报和职业病安全防范的普及工作，按照北京市、朝阳区职业病危害申报和规模以下工业企业安全生产现状调查工作的安排，精心组织、高质量完成有职业病危害企业的申报，力争申报率达到100%，同时要求企业加大对职业危害安全防范的投入，健全各项措施，使员工职业病安全防范意识得到100%增强。

　　加强特殊工种人员及企业职工的技术培训。借助朝阳区安全生产协会力量，力争年内所有企业法人和安全生产负责人培训率达到95%，企业员工培训率达到100%。

　　编辑 韩 颖