服务为主 专家助力

　　“街道的安全生产监管工作与其他部门不同，有自身的特点，我们作为基层安监部门，需要创出自己的工作特色。”说起街道的安全生产工作，北京市朝阳区酒仙桥街道办事处副主任杨松林认为，街道安监科一定要因地制宜，走出一条符合当地实际情况的特色之路。

酒仙桥街道安监科完善的规章制度

　　酒仙桥街道地处北京市朝阳区城乡结合部，在20世纪90年代初，这里涌现出许多电子工业制造企业，属于一个典型的老工业区。据酒仙桥街道安监科科长蔡景林介绍，酒仙桥街道危化品单位数量居朝阳区第一位，规模以上工业企业有63家，危化品单位有20家。因此，街道安监科将工业企业和危化品单位安全作为监管重点，专门成立街道安全生产专家组，打出“服务牌”。

新生力量破解监管难题

　　“我们街道安监科成立时间不长，属于朝阳区安全监管的新生力量。”据杨松林介绍，酒仙桥街道安监科隶属酒仙桥街道办事处，于2009年8月成立，目前正式编制有3人。

　　虽然成立时间短、人手紧张，但酒仙桥街道的安全生产形势一直保持总体稳定。2010年，辖区各行业均未发生安全生产责任事故，安全监管工作取得了明显成效。

　　2010年，酒仙桥街道召开了朝阳区安全生产管理协会酒仙桥工作站筹备会，辖区部分工业企业加入协会，成为正式会员。“2010年4月份，办事处出资约5万元，组织辖区企业进行了安全标准化培训，有100多人参会，起到了一定效果。”杨松林告诉记者，协会专家为会员企业进行一对一的培训和指导，在一定程度上提高了辖区工业企业的安全管理水平。截至2011年3月份，酒仙桥地区已有50家规模以上工业企业参加了区级培训，培训率达80%。

　　酒仙桥地区是危险化学品企业比较集中的区域，共有危化品单位20家，一旦发生安全生产事故，危害性大，危害面广。为此，安监科重点加强了对危化品单位的安全生产监管工作，对辖区单位坚持做到每周至少检查3次，每天至少检查2家，每年至少检查258家。同时加强重点时期、重点部位安全监管，发现问题及时整改，避免恶性事故发生，使危化品单位安全生产监管得到加强。

　　由于是传统老工业区，酒仙桥街道存在职业危害的作业场所较多，为促进生产经营单位落实职业危害防治主体责任，街道加大了对这些企业的安全监管，督促企业增加安全生产投入，规范生产经营单位职业健康管理和职业危害防治工作制度，增强从业人员职业健康意识。北京松下控制装置有限公司是酒仙桥辖区内的一家中日合资企业，其作业场所存在噪声危害，在街道对其进行安全生产检查时，发现该企业接触噪声的工作人员未佩戴防护用品，企业未按规定对接触职业危害因素从业人员进行职业危害防治知识培训与教育，也未在劳动合同中告知岗位危害。在街道安监科的督促下，该企业重视起安全生产工作，在加强职业危害防治知识培训与教育的基础上，将作业场所存在的职业危害写入劳动合同，使员工在签订劳动合同的同时知晓岗位的职业危害。同时还加大了安全投入，严格落实职业危害作业场所从业人员体检制度，定期发放符合国家标准的劳动防护用品，加强作业场所职业危害因素监测和年度监测，每年仅职业危害防护方面的投入增加到5万元以上。

　　为深化企业主体责任，街道安监科还加强了企业安全生产负责人培训制度。通过与企业负责人签订“安全生产责任书”，增强管理人员责任意识，督促企业建立自查自纠、定期检查制度。

将服务进行到底

　　“我们的定位是服务”。蔡景林告诉记者，酒仙桥地区工业企业众多，近年随着经济社会发展和产业结构调整，部分老工业企业面临重组、改制、搬迁等问题，安全生产管理总体水平不高。街道安监科成立后，将监管与服务相结合，工作取得了很大成效。

　　“我们充分发挥政府的服务职能，采取多种方式为企业安全生产服务。2010年召开了朝阳区安全生产管理协会酒仙桥工作站筹备会，引导企业加入协会，请协会专家深入企业现场，针对企业具体工艺流程提出改进方案。另外我们在全区率先成立了安全生产专家组，为地区企业安全生产提供专业知识支撑。” 2011年3月份，街道办事处聘任能源化工、机械电子、建筑施工、医疗卫生等行业的13名专业人员，组成街道安全生产专家组，以街道办事处的名义，为企业提供技术保障。

　　蔡景林表示，成立专家组主要基于两方面的考虑。一是为街道办事处、安监科提供政策、法律、技术咨询。“我们虽然每天都在学习专业知识、法律法规，但毕竟都是半路出家，安全生产工作又十分专业、涉及内容点多面广，很多时候需要专家的力量。”二是可以为企业解决实际问题。“现在很多企业对安全生产工作了解的还不够深入，对于违规行为，我们不是以罚款为目的，而是要帮助企业进行整改。专家组的介入，能够解决实际问题，减轻企业的压力。”

　　对于专家组的管理，街道安监科将每两周组织一次培训，内容包括近期街道安全生产形势分析、文件学习、桌面演练、实地检查等等。“专家组确实起了很大作用，很多企业都十分接受这种工作方式。”

　　蔡景林对协会及专家组的工作十分满意，他指着一份文件说道，“比欧西气体是我们街道的一家危化品单位，他们各项安全措施都已经很到位了。前几天又他们打来电话，希望通过我们的专家进行应急预案的完善，这个预案主要是针对周边单位发生事故时的应急处置。我们也和相关专家进行了联系，近期将安排会诊。”

“所有困难都会解决”

　　谈到目前工作中的困难，蔡景林显得有些为难，他认为现在安监科面临最大的问题就是人手太少。

　　“酒仙桥街道和其他街道不同，有着自己的特点。朝阳区有的街道只有几家工业企业，而我们有上百家，高峰时期我们3个人轮流转都查不过来。”

　　另外，蔡景林表示，酒仙桥街道有几家中央企业，有时会出现工作不配合的情况。“有一次我们到其中一家企业检查预案，对方称预案属于涉密文件，不能拿出来给我们看。”说到这里，蔡景林苦笑了一下，“其实还是对我们安监工作的不了解。”对于这个问题，蔡景林认为“市政府、区政府及上级安监部门在政策上给了我们很大支持，我们动之以情晓之以理，给对方看文件、讲法律，他们的态度总会有所转变的。”

　　“所有的困难都会有解决的办法。”蔡景林语重心长地说。

明确重点 提升能力

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，杨松林表示，酒仙桥街道在将继续在重点行业开展安全专项整治，按照“谁主管，谁负责”的原则，实行分口把关，各负其责，全面深化整治工作。加大检查力度，定期组织对重点行业、部位实行专项督查，着重抓好工业企业、危险化学品、烟花爆竹等重点领域专项整治;着重抓好重点时段、重大节假日的安全生产专项整治;在重点行业深入开展打击安全生产领域非法违法生产经营行为和隐患排查治理行动。

　　2011年，酒仙桥街道将每季度召开街道安委会例会及安全生产形势分析会，并把“安全生产专家组”的工作内容纳入其中，及时传达上级指示，听取专家意见和建议。对专家提出的重大安全生产问题，及时研究解决。

　　街道将利用每年6月份全国安全生产月活动，创新宣传手段和方式，做好以国务院23号文件和落实企业主体责任为主要内容的法律法规普及和宣传活动。例如，计划在辖区大型商场超市等人员密集场所的电子显示屏播放安全警示标语或安全警示宣传片;在内部刊物《酒仙桥报》开辟安全生产专栏，宣传安全生产法律法规，宣扬典型企业，曝光违法行为;通过主题咨询宣传日活动，解读安全生产法律法规，开展现场安全知识竞猜及万人签名等活动，集中对辖区群众进行宣传教育。同时，还将不定期地组织专项培训，提高企业从业人员的专业水平，强化企业管理人员的安全意识。

　　街道将力争在“十二五”期间，显著提升安全生产监管监察能力，形成安全生产综合监管、行业(领域)监管相结合的监管体制，进一步加强安全生产法制体制机制、安全监管队伍和安全生产保障能力建设。落实安全生产政府监管和企业安全生产管理“两个主体责任”，监管部门及生产经营单位安全生产责任制，进一步加强安全生产基础，加大安全投入，提高安全管理水平。

　　编辑 杨 璇