增加基金支出 确保职工权益

李文霞，在饭店打工发生火灾被严重烧伤，律师提供援助讨回赔偿

　　虽然2008年实施的《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》大大加强了对劳动者的保护，但从北京致诚农民工法律援助与研究中心(简称致诚中心)对工伤农民工的调查统计来看，劳动合同签订率和工伤保险参保率并没有明显增加。

　　在致诚中心调查统计的234件工伤案件中(不包括以雇员损害赔偿为由直接向法院起诉的95个案件)，共涉及农民工249人，其中，用人单位与农民工签订劳动合同的仅有26人，占总数的10.4%;而没有签订合同的高达89.6%。在签订劳动合同的农民工当中，4人的合同还被用人单位“保管”，发生工伤事故后，仍然不能凭借劳动合同来确认劳动关系。从工伤保险的参保率来看，参加工伤保险的有21人，仅占8.4%。此外，2人虽然没有工伤保险，但用人单位为其投保了意外伤害险。

　　致诚中心在对329件案件的调查中发现，伤残级别在五级至十级的共有169件，占到总数的51.4%，占到已知伤残级别案件数的80.1%。四级以上伤残的，最主要的赔偿，即按月领取的伤残津贴由工伤保险基金支付，因而用人单位承担的责任较少;但五到十级伤残的，工伤保险基金承担一部分待遇外，用人单位还需要承担大部分责任，这是用人单位不愿意参加工伤保险的一个重要原因。

　　根据《工伤保险条例》的规定，如果单位缴纳了工伤保险费，受伤职工经鉴定伤残级别在五级至十级的，工伤保险基金要承担符合目录范围内的工伤医疗待遇、劳动能力鉴定费和一次性伤残补助金，而未能报销的工伤医疗待遇、受伤职工的停工留薪期待遇、护理费、住院伙食补助费、伤残津贴、一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金还需要单位来支付。

致诚中心在全国已经建立23家农民工法律援助专门机构，这是邢台工作站律师正接待工伤职工

　　比如按照2008年北京市的标准，一名农民工因工致残为八级伤残，他能享受的工伤保险待遇如下：

　　1.工伤保险基金支付的待遇：共计4万9556元。

　　(1)符合目录范围的工伤医疗待遇。此处是指符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录和工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。如果全部医疗费3万元，工伤保险基金按90%计算(实际上基金承担的费用是远远达不到这个比例的)，承担2.7万元。

　　(2)一次性伤残补助金，八级为10个月的本人工资。用人单位参加工伤保险的，职工的本人工资即按照缴纳工伤保险的基数来定。根据《工伤保险条例》的规定，用人单位为职工缴纳工伤保险费的基数不得低于统筹地区平均工资的60%，2008年北京市的平均工资为3726元/月，60%即2235.6元，大多数农民工的工资是达不到这个数额的，因此单位为其缴纳工伤保险即按照2235.6元为基数，计算其一次性伤残补助金时同样也以此作为其本人工资，八级工伤的一次性伤残补助金为2235.6×10=2万2356元。

　　(3)劳动能力鉴定费：200元。

　　2.用人单位需承担的费用：7万2828元以上。

　　(1)部分医疗费用，按上述假设，用人单位需承担10%的医疗费，3000元。

　　(2)停工留薪期待遇。按照《北京市停工留薪期分类目录(试行)》中的对应分类，八级工伤按常见的6个月的停工留薪期来算，工资：2235.6×6=1万3413.6元。

　　(3)护理费。停工留薪期需要护理的，由用人单位负责。

　　(4)住院伙食补助费。用人单位有出差伙食补助标准的，按该标准的70%计算;没有标准的，仲裁委员会或法院一般是比照北京市公务员出差伙食补贴标准(50元/天)来计算，即35元/天再乘以住院天数。如按住院15天计算，35×15=525元。

　　(5)职工提出解除劳动合同或者劳动合同期满(七至十级)的，需支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。根据北京市的标准，八级伤残为15个月的本市上一年度职工月平均工资，即3726×15=5万5890元。

　　从上述八级工伤的计算来看，即使单位为职工参加了工伤保险，仍然需要承担全部工伤保险待遇60%以上的费用(数额最大的即为一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金)。如果伤残为五至六级、且难以安排适当工作的，单位还需要按月发给伤残津贴，五级为本人工资的70%，六级为本人工资的60%，并为其缴纳各项社会保险费，这种情况下单位承担的费用会更高。这一方面导致单位可能不愿意参加工伤保险;另一方面即使参加了工伤保险，发生工伤事故后也可能会拖延支付工伤保险待遇，劳动者还得通过仲裁、诉讼等漫长的法律途径来追讨自己的工伤保险待遇。

　　修改后的《工伤保险条例》增加了工伤保险基金支出项目。将工伤预防费用增列为基金支出项目，将由用人单位支付的一次性工伤医疗补助金、住院伙食补助费和到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费改由基金支付。这样，首先保障了工伤职工的权益，也大大地减轻了企业的负担，也提高了企业参保的积极性。同时，草案加大了对不参保单位的处罚力度，加强了对未参保用人单位工伤职工的权益保障。

　　编辑 吕楠俊