——访国家安全生产监督管理总局三司司长王浩水

　　《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(以下简称《通知》)第7条中强调，“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿;对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。”《通知》的出台解决了开展安全生产标准化工作的法律依据，将推行安全生产标准化工作由自愿变为“强制”，因此《通知》的出台对全面开展安全生产标准化工作起到了巨大的推动作用。

　　2010年4月15日，国家安全监管总局公布了《企业安全生产标准化基本规范》(以下简称《基本规范》)，并于2010年6月1日起施行。在此之前，国家安全生产监督管理总局发布AQ 3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范 》，规定了危险化学品生产、使用、储存企业及有危险化学品储存设施的经营企业(以下简称企业)开展安全标准化的总体原则、过程和要求。这些，都为推进危险化学品从业单位安全标准化提供了基础。2010年11月，国家安监总局将发出《关于进一步推动危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》, 内容涉及危化品企业从业人员、基层安全监管人员、从事危化品企业安全生产标准化咨询服务和评审的人员。

　　为了了解推进危险化学品企业安全生产标准化工作的总体思路、主要内容、工作要求、具体步骤等，本刊记者采访了国家安监总局三司司长王浩水。

　　记 者(以下简称“记”)：推动危险化学品企业开展安全生产标准化工作的目的是什么?

　　王浩水(以下简称“王”)：推动危险化学品企业开展安全生产标准化工作的唯一和根本目的是提高企业安全生产水平。为了实现危险化学品领域安全生产形势尽快稳定好转、根本好转，指导和推动企业通过开展安全生产标准化工作，全面贯彻落实党和国家安全生产的方针政策，严格遵守和执行国家有关安全生产的法律法规，使企业在装备、管理和人员素质三个方面得到全方位提升，从而提高企业安全生产的保障能力，减少事故的发生。

　　记：开展安全生产标准化工作的意义体现在哪些方面?

　　王：开展安全生产标准化工作是指导推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手。一个时期以来，大家都认识到，加强安全工作的关键是推动企业落实安全生产主体责任，但企业安全生产主体责任的内涵是什么?企业哪些工作做好了就是落实了主体责任?答案不甚清晰。安全生产标准化用各个要素把企业落实安全生产主体责任内容具体化，引领企业从落实党和国家的安全生产方针政策和贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、标准入手，以强化装备、管理和人才安全生产的三要素为手段，改善安全生产条件，强化和规范安全生产管理，加强从业人员安全意识和操作(管理)技能的培养，从而全面提高企业安全生产水平。安全生产标准化把看似无从下手的安全生产工作转化为一项项具体明确的要求，较好地解决了企业安全生产工作“干什么”和“怎么干”的问题，从而也就解决了企业如何落实主体责任的问题。

　　开展安全生产标准化工作是各级政府落实监管责任的有力支撑。各级政府如何落实安全监管责任，管企业管什么?到企业查什么?一直是长期困扰我们安全监管人员的难题，有时还出现这个专家要求这样做，那个专家要求那样做，搞得被查企业无所适从。安全生产标准化把企业安全生产工作具体化的同时，也自然成为安全监管人员检查企业的指南。安监人员以安全生产标准化评审标准为准则检查企业，不仅知道了查什么，还能根据要素的赋值知道哪些工作相比更为重要，并将其作为监管重点。因此，安全生产标准化评审标准为安监人员监督执法提供了“导则”。

　　开展安全生产标准化工作是搞好安全生产工作的重要治本之策。企业开展安全生产标准化工作的过程就是企业不断提升安全生产水平的过程。企业开展安全生产标准化工作时，首先要借助于有经验的专家将安全生产存在的问题诊断清楚，然后专家对照安全生产标准开出“药方”，企业就“照方抓药”逐项落实，改进安全生产条件，完善管理体制。使企业建立和不断完善全员安全生产责任制和安全生产各项管理制度，并通过建立一定的机制，保障全员安全生产责任制履行和各项安全管理制度的有效落实;使企业通过持续开展安全教育和安全培训，提高企业员工素质，以满足安全生产需要，从根本上提高企业自身的安全生产保障能力。

　　记：下一步推进危险化学品企业安全生产标准化工作的思路是什么?

　　王：由于企业安全生产条件的完善、安全管理工作的规范和管理水平的提高都需要一个过程，从业人员素质的提高更需要一个较长的周期，这就决定了企业安全生产标准化达标需要一定时间。因此，在下一步推进危险化学品企业安全生产标准化工作的过程中，我们必须要求企业不要急于求成，要更加注重企业安全生产工作的提升和巩固固化过程，要彻底改变过去一些地区过分追求企业达标数量，而忽视企业达标质量的现象。

　　要准确把握危险化学品企业一、二、三级安全生产标准化企业的达标标准定位。要牢固树立一级安全生产标准化达标企业必须是全国(全省)行业内安全生产条件和安全生产管理水平最好的企业;二级安全生产标准化达标企业安全生产条件基本完善，安全管理基本到位;三级企业安全生产条件满足发放安全生产许可证的条件，各项安全管理制度基本健全的理念。

　　要改变原来一、二、三级安全生产标准化企业用一个评审标准，按分数多少确定评审等级做法。要分别制定一、二、三级安全生产标准化企业评审标准，使评审标准依次叠加提高，不同等级的评审标准要有质的区别，防止评审过程出现“拔苗助长”问题。

　　推行安全生产标准化工作必须与安全生产许可工作紧密结合。

　　在危险化学品企业全面开展安全生产标准化工作，原则上要求从三级开始，通过评审再申请上一级，达标评审要有一定的时间间隔。

　　对达标企业要动态管理。

　　记：推进危险化学品企业全面开展安全生产标准化工作的具体要求有哪些?

　　王：各地各级安全生产监管部门首先要全面总结本地区在危险化学品企业开展安全生产标准化工作的情况，梳理暴露出的问题，借鉴兄弟单位的经验和有效做法，制定推进方案，明确工作控制点，强力推进危险化学品企业安全生产标准化工作。

　　二是抓住贯彻落实国务院《通知》的有利时机，推进安全生产标准化工作。《通知》的出台解决了开展安全生产标准化工作的法律依据，第7条的有关规定将推行安全生产标准化工作由自愿变为“强制”，因此《通知》的出台必将对全面开展安全生产标准化工作起到巨大的推动作用。同时也应该认识到，开展安全生产标准化是落实《通知》各项要求的最重要的载体。因此，既要借助于贯彻落实《通知》东风，推进安全生产标准化工作，又要以开展安全生产标准化工作为有效载体，认真贯彻落实《通知》的各项要求。

　　三是在推进危险化学品企业安全生产标准化工作中要积极创新。开展安全生产标准化工作是一项系统工程，从企业方面看，它几乎覆盖了企业全部的管理工作。从监管部门看，推行安全生产标准化工作涉及标准的制定、与许可工作的衔接、对企业的指导和评审等等，目前还没有成熟工作方法，在实际工作中肯定会遇到这样那样的问题。这就特别需要工作的创新，大家在遇到困难和问题时要认真思考、大胆探索，纵向沟通，横向交流，力求找出解决问题的方法，完善我们的工作，推进安全生产标准化工作健康发展。

　　编辑 晓 讷