安全生产标准化工作的思考关于危化品企业

　　近年，我国化工行业不断深化安全生产标准化建设，落实企业安全生产主体责任，深入开展隐患排查治理，危险化学品安全管理取得明显成效。但是，危险化学品事故频发，尤其是重特大事故时有发生，安全生产形势仍然严峻。为了贯彻落实国务院和国家安全监管总局关于安全生产标准化有关文件精神，促进危险化学品企业安全生产标准化建设，提高危险化学品企业安全生产管理水平，促使全国安全生产形势稳定好转，笔者对危险化学品安全生产标准化工作进行简要总结，并对推进危化品企业安全生产标准化的工作思路、工作措施进行了认真研究和思考。

标准化工作取得明显成效

　　国务院在2004年1月发布的《关于进一步加强安全生产工作的决定》(以下简称《决定》)明确要求，“在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动”。从2004年以来，按照国家安全监管总局的部署和要求，全国危化品企业安全生产标准化工作走过了由局部试点到全面推开、从摸索经验到制定规范、由总结经验到全面指导的过程，取得了明显成效，主要表现在五个方面。

　　一是建立了危化品企业安全生产标准化的工作机制。2004年1月《决定》发布后，国家安监总局在山东、江苏等重点地区开展了危化品企业安全生产标准化工作试点。在总结试点经验的基础上，国家安监总局在2005年以规范性文件的形式制定了《危险化学品从业单位安全标准化规范(试行)》(以下简称《规范》)、《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法(试行)》，使危化品领域安全生产标准化工作有了统一的标准规范，形成了安全监管部门组织、危化品企业广泛参与、考核机构提供技术支持的工作格局。

　　二是初步形成了危化品企业安全生产标准化标准体系。2005年以来，国家安监总局不断跟踪和总结《规范》应用情况，着手研究和建立危化品企业安全生产标准化标准体系。逐步理清并形成了危化品企业安全生产标准化标准体系的工作思路。以现行有关危化品安全生产法律法规、国家标准和行业标准为基础，制定危化品企业安全生产标准化通用规范。按照通用规范的要求，结合不同行业安全生产特点、不同工艺安全技术要求，分行业制定安全生产标准化实施指南;提出了危化品企业安全生产标准化标准体系框架，制定了《2008—2010安全标准化标准规划》，已有25项危化品企业安全生产标准化标准列入总局《2008-2010年全国安全生产(主要工业领域)标准化发展规划》。至目前为止，已制定了强制性安全技术标准AQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》(以下简称《通用规范》)。按照危化品企业安全生产标准化标准体系框架的要求，考虑到不同行业的事故情况和安全生产状况，先从氯碱、合成氨两个高危行业入手，制定了两个推荐性安全技术标准AQ/T3016-2008《氯碱生产企业安全标准化实施指南》、AQ/T3017-2008《合成氨生产企业安全标准化实施指南》。还组织制定了AQ3037-2010《硫酸生产企业安全生产标准化实施指南》、AQ3038-2010《电石生产企业安全生产标准化实施指南》、AQ3039-2010《溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南》、AQ3040-2010《涂料生产企业安全生产标准化实施指南》。同时，还组织制定了光气及光气化产品生产企业安全生产标准化实施指南。

　　三是培育了一支推动开展危化品企业安全生产标准化工作的骨干力量。2004年以来，按照国家安监总局的部署和要求，国家安监总局化学品登记中心专门成立了标准化处，配备精干力量，通过调查研究、编制规范、指导试点、总结经验、起草标准、开展培训、咨询服务、现场考评等方式，不断积累指导开展标准化工作的经验，不仅培养锻炼了一支开展标准化宣贯的师资队伍，也造就了一支现场咨询和现场考评的专家队伍，为国家安监总局和各省级安全监管组织指导危化品企业安全生产标准化工作提供了重要的技术支撑。

　　四是建立和运行了危化品企业安全生产标准化管理系统。危化品企业安全生产标准化管理系统是各级安全监管部门、考核机构、危化品企业的共用平台，是实现危化品企业安全生产标准化工作信息化的重要载体。

　　五是积极推动危化品企业全面开展安全生产标准化工作。按照国家安监总局的部署和要求，各省级安全监管局积极争取省级政府的支持，调动危化品企业开展安全生产标准化工作的积极性。特别是去年以来，各地区结合安全生产许可证延期换证、涉及危险化工工艺的化工装置自动化改造，进一步推动危化品企业全面开展安全生产标准化工作。据统计，全国有1万9000余家危化品企业开展了标准化工作，有5849家企业提出达标考评申请，有5022家企业通过达标考评，其中一级企业37家、二级企业1850家、三级企业3135家。

存在的主要问题

　　今年以来，国家安监总局先后对四川、山东、江苏、湖南、浙江、吉林等地危化品和烟花爆竹安全监管工作进行了督导调研，危化品企业安全生产标准化工作是督导调研的重要内容之一。通过调研，对当前危化品企业安全生产标准化工作存在的问题有了新的认识，概括起来主要表现在以下几个方面。

　　一是危化品企业开展安全生产标准化工作的质量不高。企业对安全生产标准化的认识存在偏差。许多企业对什么是标准化和为什么开展标准化没有正确认识，把开展标准化当作完成安全监管部门的要求，甚至有的把标准化视为安全监管部门负责的“行政审批”。因此，这些企业在开展标准化时，片面追求形式上的达标，标准化工作走形式、走过场;企业没有掌握开展安全生产标准化的正确方法。有的企业没有准确掌握开展安全生产标准化的要求和程序，没有认真研究安全生产标准化与企业管理的结合方式和途径，把安全生产标准化与企业管理割裂开来，没有实现标准化在企业实实在在的落地;企业没有处理好标准化与现行管理体系的关系。有些企业已经建立并运行了HSE管理体系，而且管理体系已经由认证机构进行了认证。许多这样的企业认为安全生产标准化与本企业已经建立的HSE体系重复，开展安全生产标准化是负担，安全生产标准化不适合本单位情况，开展标准化的意义不大、效果不明显。

　　二是安全生产标准化咨询和考评服务水平不高。安全生产标准化咨询机构及其咨询人员没有准确理解安全生产标准化通用规范的要素内涵和要求，咨询服务针对性不强，不能有效指导和帮助企业有效开展安全生产标准化工作;安全生产标准化考评单位没有高度重视考评工作，没有建立健全考评工作质量保证体系，在考评人员缺少实际考评经验情况下，考评单位对考评把关不严。

　　三是部分基层安监人员未能准确把握国家安监总局有关文件精神和相关标准规范要求。有些基层安监人员没有理解和把握《国务院安委会关于加强危险化学品企业安全生产工作的指导意见》、《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全标准化工作的指导意见》(简称《两个指导意见》)的内容和要求，对安全生产标准化工作认识不足、重视不够，有的甚至存在畏难情绪。有的基层安全监管人员不了解危化品企业安全生产标准化标准、内容、方法和程序等方面的要求，有的甚至理解上存在偏差，不能有效监督和推动企业开展安全生产标准化。

　　四是推动危化品企业安全生产标准化的配套措施没有及时跟上。危化品企业安全生产标准化考评员管理、咨询机构与咨询服务管理、一级达标企业考评、评分细则等方面的配套文件没有及时出台，在一定程度上影响了各地制定二级、三级安全生产标准化标准和文件的工作进度;危化品企业安全生产标准化与安全生产行政许可、风险抵押金缴纳相结合的激励性措施不明确，缺乏可操作性的办法。

推进标准化工作的思考

　　为了进一步加强安全生产工作，推动企业安全生产主体责任落实到位，全面提高企业安全管理水平，2010年7月19日国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确要求“全面开展安全达标”，“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿;对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。”《通知》还要求，“……对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全生产标准化分级考核评价，评价结果向社会公开……作为企业信用评级的重要参考依据。”2010年6月1日，国家安监总局视频会议上，孙华山副局长强调，通过开展安全生产标准化，“实行更加严格的企业安全管理、更高标准的安全准入”“进一步规范安全生产行政执法行为，提升安全生产监管监察水平，使政府的安全监管与企业的安全管理形成良性互动，进一步推进企业安全生产主体责任的落实”。为了贯彻好《通知》精神，按照国家安监总局关于安全生产标准化工作的要求，笔者对推进危化品企业安全生产标准化的工作思路、工作措施进行了认真研究和思考。

　　1.推动标准化的基本思路

　　通过开展安全生产标准化，使企业掌握并熟练运用科学的安全管理方法，提高企业安全管理水平;使基层安全监管人员掌握并熟练运用安全生产标准化考评标准，规范危化品安全生产执法行为，提高监督检查工作水平。

　　改变目前采取同一标准、根据考评得分划分达标等级的做法，分别制定危化品企业安全生产标准化一级、二级、三级企业标准，明确一级企业安全生产标杆示范、二级企业安全生产基本受控、三级企业安全生产符合条件的基本要求;危化品生产企业和经营企业达到安全生产标准化三级标准，证明该企业达到相应的许可证发证条件;在许可证有效期内，达到和保持安全生产标准化二级企业以上标准的企业可以在许可证有效期满时直接办理许可证延期换证手续。

　　原则上要求危化品企业从安全生产标准化三级标准做起，经过一段时间运行(至少两年)后再申请二级企业考评;达到二级标准的企业经过较长时间(至少三年)运行后，方可申请标准化一级企业考评。

　　2.继续开展标准化宣传和培训工作

　　各地区、各单位要有组织、有计划、有层次地开展安全生产标准化宣传培训，宣传标准化的重要意义，讲解标准化的标准规范。宣传培训要注重实效，不走形式、不走过场。

　　要明确宣传培训的主要对象。一是要在危化品企业深入开展标准化标准规范的宣传和培训。通过宣传培训，使危化品企业管理人员和员工正确把握开展安全生产标准化工作的重要意义、任务和要求，提高开展安全生产标准化工作的主动性，确保安全生产标准化工作取得实效。二是加强咨询人员和评审人员培训工作。危化品企业安全生产标准化咨询人员、评审人员对标准化工作意义的认识、标准化规范的理解、企业开展标准化的程序和评审标准的把握，直接关系指导企业开展标准化工作的质量。要通过培训和再培训，使从事危化品企业安全生产标准化咨询人员、评审人员全面掌握有关标准规范的内容、程序和方法，提高评审工作质量和咨询服务水平。三是要向基层安全监管人员开展标准化规范的培训工作。使基层危化品安全监管人员准确掌握危化品安全生产标准化各项要素内涵和评审标准，提高指导和监督危化品企业开展安全生产标准化工作的水平，提升危化品安全监管执法水平。

　　要突出宣传培训的重点内容。在开展危化品安全生产标准化宣传培训工作中，要大力宣传《决定》《通知》、两个《指导意见》，使危化品企业安全管理人员、基层安全监管人员准确理解国务院《决定》和《通知》精神，正确把握两个《指导意见》的主要内容、具体措施和工作要求;要组织专业人员讲解《企业安全生产标准化基本规范》和《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》两个安全技术标准，重点讲解两个规范的要素内涵及其在企业内部的实现方式和途径。

　　3.细化标准化分级评审标准

　　危化品企业安全生产标准化达标分为一级、二级、三级，国家安全监管总局将分别制定一级、二级、三级的达标标准。首先，要把《安全生产法》、有关国务院文件、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品安全生产许可证条例》及其配套部门规章规定的危化品生产、经营企业安全许可条件，对照两个规范的要求，逐要素细化为三级达标标准，然后再提出评审方法、制定评审标准，形成标准化三级评审标准。在明确三级评审标准的基础上，按照提高危化品生产、经营企业安全许可条件的要求，再分别制定一级、二级达标评审标准。

　　在开展安全生产标准化工作中，要指导监督危化品企业把着力点放在运用标准化规范企业安全管理和提高安全管理能力上，注重实际效果，严防走过场、走形式。各地安全监管部门要把没有开展安全生产标准化或没有达到安全生产标准化三级标准的危化品企业作为安全监管重点，加大执法检查频次，督促企业提高安全管理水平。

　　4.原则上的要求

　　危化品企业要从标准化三级达标做起，开展标准化后持续运行至少一年以上方可向评审单位申请安全生产标准化三级达标评审。通过安全生产标准化三级评审的危化品企业，按照标准化标准持续运行两年、对照二级标准不断完善提高后方可申请二级达标评审。通过安全生产标准化二级评审的危化品企业，按照标准化标准持续运行三年、对照一级标准不断完善提高后方可申请一级达标评审。新建危化品企业应当从设立之日起，按照标准化《基本规范》和《通用规范》的要求，开展安全标准化工作，建立并运行科学、规范的安全管理工作体制和机制，逐步提升企业安全管理水平。当安全生产标准化一级、二级、三级企业发生死亡事故时，取消该企业已经取得的达标认定，按照安全生产标准化三级标准重新考核评价该企业的标准化达标等级。

　　5.明确标准化达标与安全生产许可的关系

　　取得安全生产许可证的危化品生产企业和取得危化品经营许可证的危化品经营企业，应当在规定的时间内达到安全生产标准化三级企业标准。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证、经营许可证，责令停产整顿;对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。

　　通过评审，达到并保持安全生产标准化二级标准的危化品生产、经营企业，在危化品安全生产许可证或危化品经营许可证有效期满时，可以直接办理延期手续、换发相应许可证。

　　达到安全生产标准化一级标准的危化品企业应当是本行业、本地区安全生产条件最好和安全管理水平最高的企业。

　　6.规范和加强服务监督指导

　　为进一步规范考评员管理，更好地发挥评审员服务危化品企业安全生产标准化工作的作用，拟将考评员改为外部评审员，将企业自评员改为内部评审员，把现行注册手续改为备案管理。

　　各级安全监管部门要采取到企业现场抽查、到考评和咨询单位检查等方式，监督评审单位、咨询单位建立并严格执行评审和咨询质量管理制度。评审单位、咨询单位要定期(每半年)向授予其资质的安全监管部门报告本单位开展安全生产标准化评审、咨询服务的情况;在开展咨询和考评服务过程中，如果发现危化品企业存在重大安全隐患，要及时向企业所在地市、县级安全监管部门报告。

　　7.对基层安监人员的要求

　　危化品企业安全生产标准化标准基于安全风险控制理论，针对各类危险化学品企业安全管理的共性特征，规范企业安全生产条件和安全管理行为，既是企业安全管理的工具，也是安全监管部门开展危化品安全监管执法检查的有效手段。各级安全监管人员特别是市、县级安全监管部门的安全监管人员要熟练掌握危化品安全生产标准化标准和评审标准，用标准化标准检查和指导企业安全管理，规范执法行为，提高执法水平。

　　深入开展危化品安全生产标准化工作意义重大，各级安全监管部门要加大力度，采取有效措施，促进危化品企业全面开展安全生产标准化工作。危化品安全生产标准化评审和咨询单位要认真学习和领会国务院和国家安全监管总局的文件精神和要求，深刻领会标准化内容，提高为危化品企业安全生产标准化服务质量。危化品企业要认真贯彻和落实标准化内容和要求，切实有效开展安全生产标准化工作，提高安全生产管理水平，建立安全生产长效机制。

　　编辑 韩 颖