“百分验收”——安全监管新尝试

　　“严格遵守有关安全生产的法律、法规、规章，加强安全生产管理，完善安全生产条件，确保安全生产……”这是2010年3月19日，北京海淀区饮食服务行业协会副会长姜哲在2009年度海淀区安全生产规范化建设总结表彰大会上，向全区餐饮业经营单位发出为消费者创造一个和谐安全的餐饮环境的倡议。

　　海淀区地处城乡结合处，现共有22个街道办事处和7个乡镇政府。区内高等院校、商(市)场、文物保护单位和旅游景点、人口密集场所较多，全区共有81个加油加气站，这些都是安全生产的不稳定因素。随着海淀区经济社会发展的不断加快，海淀区人员密集场所越来越集中，生产经营单位不断增多，安全生产监管体制机制逐渐跟不上经济社会发展的新变化。海淀区现有规模以上餐饮企业1050家、商业零售企业150家、文化娱乐场所560家、体育运动经营单位230家、星级饭店109家。为推进全区安全生产工作规范化、标准化建设，夯实安全生产基层基础工作，自2009年起，海淀区安委会决定利用3年时间在商业零售、餐饮、星级宾馆、文化娱乐场所、体育运动项目5类人员密集场所生产经营单位开展安全生产规范化建设“百分验收”活动。“百分验收”是以《安全生产法》《北京市安全生产条例》《生产经营单位安全培训规定》等10部安全生产法律、法规和行政规章为基本依据，分安全生产管理机构设置、安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产应急预案、安全生产教育培训、安全生产检查、事故隐患排查治理等12个方面，将80余项具体内容量化为100分，进行统一考核验收。

海淀区安监局李四友局长参加2009年度海淀区安全生产规范化建设总结表彰大会

海淀区饮食服务行业协会副会长姜哲在2009年度海淀区安全生产规范化建设总结表彰大会上提出安全倡议

　　海淀区安委会办公室主任、区安监局局长李四友介绍说，“验收活动”实施以来，初步实现了预期目标。5类人员密集场所形成了统一的安全生产日常监督管理标准，为主管部门实施行业监管提供了明确、规范的指导，为街道、乡镇加强属地管理提供了明确、规范的细则，为企业组织开展安全生产工作提供了明确、规范的依据，提升了全区安全生产规范化建设水平。

针对2大短板 整合行业资源

　　“海淀区安全生产工作存在2大短板，一是缺乏比较权威的规范的行业管理标准，二是各部门间缺乏科学的、有效的协调机制。但随着全区经济的发展，人员密集场所不断增多，像海龙大厦一天的流量达到5万人，如果政府不强化监管，光靠企业自身主体责任的落实，安全保障的难度很大。”李四友局长说。

　　为夯实安全生产基层基础工作，遏制和减少各类事故的发生，海淀区安委会整合了行业资源，成立了由区安监局、商务委、文化委、体育局、旅游局等单位组成的海淀区百分验收工作领导小组，并明确职责分工。区安监局主要负责研究制定百分验收工作实施方案，修订百分验收工作的具体标准等;区商务委、文化委、体育局、旅游局根据本行业特点制定实施方案，负责组织本行业百分验收企业的教育培训等。街道、乡镇主要负责组织动员本辖区内企业积极参与百分验收工作，与行业部门协调确定本辖区参加年度百分验收的企业等。

　　2009年下半年，海淀区安委会采取区安监局牵头、行业部门参与、街乡组织验收、企业组织落实的方式，组织全区29个街道、乡镇，299家商业零售、餐饮、星级宾馆、文化娱乐场所、体育运动场所生产经营单位开展了安全生产“百分验收”活动试点工作。活动分为动员部署、教育培训、自查自改、组织验收、考核评比、总结表彰6个阶段进行。经过行业部门、街道、乡镇、试点企业半年来的共同努力，299家试点企业，验收评比为优秀的194家、占65%，验收评比为良好的92家、占31%，验收评比不达标的13家、占4%。

“避免打乱仗，就必须有标准”

　　“百分验收”活动开展前，海淀区安监局多次召开座谈会，听取企业的意见。企业的负责人都一致反映“我们不是不重视安全，而是我们不知道如何下手，有劲使不上”。“我们要避免打乱仗，就必须有标准。”李四友局长强调说。

　　2009年6月，海淀区安监局组织专门力量深入街道、乡镇和企业调研，依据安全生产法律法规，初步草拟了《安全生产规范化建设百分验收工作细则》(以下简称“《细则》”)，采取百分制的计算方法，将企业安全生产工作细化为12个方面、80余项考核验收内容。《细则》分为《商业零售经营单位安全生产规范化建设百分验收细则》《餐饮经营单位安全生产规范化建设百分验收细则》《星级宾馆经营单位安全生产规范化建设百分验收细则》《文化娱乐场所经营单位安全生产规范化建设百分验收细则》《体育运动项目经营单位规范化建设百分验收细则》，涵盖了5类人员密集场所。

　　为确保活动的规范化和统一性，海淀区安监局先后5次与区商务委、文化委、旅游局、体育局负责人进行座谈协调，3次召开街道、乡镇和企业负责人座谈会，广泛征求意见，反复修改完善，增强了《细则》的科学性、可行性、操作性。各行业主管部门和街道、乡镇也紧密结合实际，开展调研活动，分别制定了切实可行的具体实施《方案》。“百分验收” 不仅规范了验收内容、验收分值，而且以相同要求统一规范了实施步骤、考核评比，使行业部门、街道、乡镇督查指导企业“百分验收”工作有了统一的尺度和标准，使企业组织开展“百分验收”活动有了统一的依据和规范。

实施分级监管

　　“百分验收”活动前期，海淀区明确将依据“百分验收”成绩的优劣，对企业实施不同的监管模式，凡得分90分以上的优秀单位，以企业自管为主、政府监管为辅;得分80～89分的良好单位，实行企业自管与政府督管相结合;得分79分以下的不达标单位，政府部门将其列为重点监管对象、进行跟踪督查。这样，调动了企业搞好活动的内在动力。

　　活动中期，海淀区行业主管部门和街道、乡镇将树立典型，采取召开现场会、交流会、观摩会等多种形式，总结推广先进单位的经验做法，激发了企业争先创优的劲头。

　　活动后期，海淀区街道、乡镇依据标准对试点企业逐个进行验收、评级，行业部门依据标准对先进单位逐个进行考核、评比，及时树立、宣扬一批先进典型;而对活动不达标的单位，相关部门将跟踪督促整改，依法给予行政处罚。

典型引路 全面推进

　　“百分验收”活动开展以来，299家试点企业结合本单位的具体实际，积极进行整改，安全生产管理工作质量和水平都有明显提高。

　　北京当代商城有限责任公司使安全生产工作制度化。当代商城是海淀区国有大型百货零售企业，地处中关村高科技园区的核心地带，建筑面积6.18万m²，其中商业经营面积2.8万m²，日均客流量达6000人次。

　　为促进商城安全生产工作的规范化、制度化，北京当代商城按照《细则》要求，健全了各级人员岗位职责40项，明确了上至总经理下到不同岗位员工的安全生产职责;完善了《安全生产教育培训制度》《设备设施安全管理制度》《安全生产例会制度》《劳动防护用品配备和管理制度》等10项规章制度;制定、新增了《危险化学品使用储存管理制度》《有限空间作业管理制度》等规定;完善了27项应急预案，其中修改了《公共促销活动出现意外情况应急处置预案》《发生交通事故应急处置预案》等4项应急预案，新增了《发生地震灾害应急处置预案》《防控病毒性流感应急处置预案》等5项应急预案;制定了《租赁、联营店安全管理》《消防安全管理》等14项安全生产操作流程，全面提升了商城安全管理水平。

　　北京翠微大厦严格检查消除隐患。北京翠微大厦位于北京市公主坟商圈繁华地段，经营面积3.8万m²，是集购物、餐饮于一体的大型商业百货零售企业。每天平均客流在1.8万人次，最多是高达3.8万人次。

　　为加强和改进安全生产工作，给顾客创造最安全、最放心的购物环境，翠微大厦把严格督促检查、发现消除隐患作为开展“百分验收”活动的重要内容，渗透到安全生产的各个方面、各个环节。公司成立了“百分验收”活动执行小组，进行日检查、周检查、月检查和每2h的巡查，查找公司内部存在的各类安全问题，着力纠正员工日常工作中见怪不怪的安全隐患和日常安全管理中的缺陷、漏洞。凡在督查发现的问题和隐患，责令迅速整改;对不能及时彻底整改的相关人员及部门，坚决执行“一票否决”，取消当年的评先资格。2009年，翠微大厦共组织安全专项检查13次，发现各类安全问题、隐患87起，并得到了及时整改，有效遏制了生产安全事故的发生。

　　北京顺峰贵宾商务会馆建立长效机制。北京顺峰贵宾商务会馆隶属顺峰饮食酒店管理股份有限公司，营业面积2800m²。为实现企业安全生产管理的标准化，会馆按照“百分验收”实施《细则》，从3方面入手，逐步健全了企业安全生产长效机制。

　　强化考核问责。会馆根据各级各部门各类人员的安全生产工作职责，制定了《落实责任制考核办法》，跟踪考核每个责任区、每个岗位的责任人履行职责情况。每个季度会馆对部门领导、部门对员工考核一次，公开考核结果，兑现奖惩政策。

　　严格督促检查。会馆每天至少安排3次全面督查检查。首先是各个部门开工前和收工后必须对本部门的安全情况进行检查，其次是工程部在开工前和收工后必须对全关的安全设施设备进行检查，最后是保安部在开工前和收工后必须对全关的安全情况进行全面检查。同时会馆还要组织周检查和月排查，做到安全检查全方位、全覆盖。

　　加强安全整顿。为确保安全生产工作扎实、持续、有效的推进，会馆采取自查、自评和互评、互查的方式，从各个工作岗位上查漏洞，并不定期地开展安全整顿，对发现的安全问题、隐患，坚决进行整顿和处理。2009年，会馆共组织安全整顿14次，逐一曝光、严肃查处安全隐患和苗头18个，纠正安全生产工作方面的问题67个。

　　李四友局长告诉记者，2010年是深化“百分验收”活动的关键一年，海淀区将在总结2009年活动经验的基础上，加强2方面的工作：一是明确工作目标，确保验收任务的完成。2010年，“百分验收”的重点仍为5类人员密集场所规模以上企业，全区至少完成1000家企业的验收任务。各街道、乡镇原则上要完成30家企业的验收工作。二是开拓创新，进一步完善标准。辖区内各行业部门、街道、乡镇和参加验收活动的企业要积极探索开展“百分验收”活动的新路子、新途径。同时“百分验收”工作还要结合企业发展实际，逐步提升标准内容，拓展标准推广应用的领域，以确保全区安全生产形式持续稳定好转。

　　编辑 吕楠俊