措施审查不严。调查获悉，该斜洞设计长度180m，施工难度大，施工环境恶劣。施工方曾要求在斜洞中部增设一个施工支洞，以降低施工难度，却在监理这里卡壳了。另外，监理人员责任不落实，一些单位和人员没有按照国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》的要求，承担起安全生产监管责任，对安全生产的有关法律法规和标准不学习、不了解，对施工方案中存在的安全问题审查不出、把关不严，安全监管流于形式、形同摆设。
作业人：缺乏知识，安全没有保障
资料显示，我国现有农民工1.2亿，他们是一个易受工伤事故伤害的弱势群体，事故直接受害者绝大多数是他们。分析他们易受伤害的原因，主要有以下3项。
一是文化素质低。在谋生的压力下，他们失去了择业的权利，忽视了职业健康风险。或者说，他们根本就没有择业的自由，只能在恶劣环境下从事艰苦而危险的作业。
二是流动性大。他们的工作环境、工作岗位、工作性质变化频繁，生活颠沛流离。这种流动性，导致他们对新环境、新岗位、新工种、新工艺、新设备的陌生和无知。
三是工资收入少。由于资本的地位远高于劳动的地位，资本收入远大于劳动所得，加上我国特有的户籍制度，使他们始终不能融入城市生活，其衣、食、住、行简陋，生活艰苦，身心疲惫。
但更主要的是，一些非公有制企业、投资人、包工头忽视农民工的生命安全，安全资金投入不足，设备简陋，工艺落后，缺乏必需的劳动防护措施，农民工超负荷工作。这些非公有制企业、投资人、包工头安全意识淡薄，不但自己不参加安全生产法律法规知识学习，也不对从业人员进行必要的安全教育和培训，不进行必要的安全技术交底，致使农民工不了解必需的安全生产知识，不熟悉安全生产规章制度和安全操作规程，不掌握本岗位的安全操作技能，安全隐患预见能力低，缺乏自我保护意识。在作业过程中，农民工违章作业、违反劳动纪律，思想麻痹，冒险蛮干。
安全监管力量不足，部门间缺乏沟通协作
人员不到位、经费不安排、装备不落实仍是当前各地市、县两级安全生产综合监管部门的通病，也是各地安全生产行业监管部门的通病。某行业管理部门近年来事故频发，为此设立了安全监管科室，配置了人员、汽车。但是，机构是临时的，非编内科室，人员是下属单位拼凑的，工资向各“娘家”领取，汽车是“老爷车”。外出检查汽车没油，科室人员自己垫钱加油。这让他们如何去工作、去检查、去监管分散在深山老林里的工程呢？虽然有委屈，但工作还得做，检查还得去。但这种监管有多少威力，又如何适应当今安全生产工作需要呢？这从另一方面折射出一些地方政府、行政部门重经济建设，轻安全生产，只强调经济软环境，却忽略了人的生命安全。
各相关部门在沟通与协作方面，动作也不到位，监管资源不能充分利用。比如，工程建设安全设施“三同时”问题，《安全生产法》等法律法规都有明确规定，但实际未能真正落实，有关部门在项目立项、工程审批等环节忽略此内容，也没有一套可操作性的规定。再如招、投标，在参加单位的施工资质和安全资格审查问题上，相关部门间也缺乏衔接，某些项目甚至暗箱操作，使一些不具备安全资格和条件的单位或个人承揽工程，无资质非法挂靠现象普遍。此外，在安全监察、联合执法，力量互济、资源共享，专项整治、分工协作等问题上，各有关部门之间均缺乏沟通与协作。
由以上分析可见，小工程项目从立项审批到竣工验收，投资人是关键，是矛盾的主要方面，其行为贯穿于工程全过程。在工程的各环节、各部位、各层面，投资人扮演的是独裁角色，是工程老板，是所有矛盾的焦点。这是我国现阶段资本的至高地位决定的。因此，投资人是安全生产各方面矛盾的关键，是生产安全事故的根源。尤其某些小工程，几乎是投资人个人演唱会。有如农村农民盖房子，自备材料，请几个泥匠木匠，付几元请工费，凑合着一幢房子盖下来了。一个工程完成了，由于缺少施工资料，无法让有关部门验收。
工程建设项目安全生产状况如何，主要取决于投资人的两点：一是认识问题；二是投入问题。而实际工作中，投资人在这两个方面的动作是远未到位的。我国现有的法律法规中，安全监管的重点是施工单位，实际工作中，也将施工单位作为重点监管对象，而忽略了投资人，监管重点出现偏离。
要加强山区工程建设安全监督管理，有效遏制工程建设事故多发的重点和难点是投资人。因此，我们必须将监管重点转移到投资人方面去，加强对其监管的力度，从项目立项到开工审批，从勘察设计到组织施工，以至竣工验收，都要按照有关的法律、法规、规章和标准，严格把关，使投资人从根本上提高对安全生产重要性的认识，提高工程预算，加大安全资金投入。只有这样，沿海省份山区工程建设安全状况才会得以改善，安全生产才会趋向良性循环。
编辑 玫 尧
