小工程项目５大安全问题

我国东部沿海省份经济建设起步早，发育较健全，安全生产形势相对趋于完善。但向其腹地延伸的山区，安全生产形势却不容乐观，尤其是工程建设方面暴露出来的问题较为突出。从项目初设到施工组织，从投资人到作业人员，从地方政府到安全监管部门都存在着诸多不足和缺陷。以浙江省龙泉市为例，近年来正处在大建设大发展时期，各种工程建设纷纷上马。高速公路、水利水电建设、乡村道路康庄工程、小流域综合治理、农村土地整理、旧城改造以及桥梁等等，在建项目近百个。一个土地面积3059km2，人口28万的县级市，一下子上了如此众多的建设项目，是史无前例的，导致生产安全事故多发。

投资人：受利益驱使，无视安全规则

　　工程项目投资人一般分3类：政府部门、企业法人和社会自然人。几千万元以下的小项目，多为第三类人投资。在浙南山区，第三类投资人看中了当地丰富的自然资源和项目一劳永逸的回报，看中了当前我国可利用的土地政策及其项目的高额利润,一哄而上，抢占项目，投资参股，大兴小工程建设。当地政府及相关部门由于主流经济和某些机制的制约，一些调控性、限制性的政策还未出台，小工程建设出现无序竞争的局面。
　　第三类人投资大多是先富起来的农民、村官、城市自由人、工薪族和内业人员。他们文化素质参差不齐, 大多文化程度较低，综合素质良莠不一。但有两个共同点：一是缺乏统一的行政管理，安全意识不强，甚至是“安全盲”。若从严监管，则其反应各异，向政府领导投诉者有之, 弄虚作假者有之, 敷衍了事者有之。二是投资目的明确，以最小的投入，获得最大的产出和回报，有强烈的淘金欲。他们集资参股，以项目名义向银行集体贷款，获取项目建设资本。此类项目的特点是投资少、建设周期短、抗风险能力差。投资人选择施工人，不是有资质的企业，而是游离在社会上的包工头。工程以低廉的造价、苛刻的条件出包，预算忽略安全支出。为了获取有关部门的开工批文，他们伙同包工头，寻找挂靠单位。一些具有施工资质却名存实亡的企业，在获得一些可怜的管理费后，任由他人挂靠，全权委托，对工程情况不闻不问，更不委派技术人员、安全人员进行安全生产管理。
　　以龙泉市为例，2004年9月25日，该市一小流域综合治理工程发生塌方，死亡3人；2005年8月29日，该市一电站输水隧洞排水作业时发生触电，死亡1人；2006年8月6日，该市一康庄公路工程发生物体打击事故，死亡1人。这些事故都是典型的无资质非法挂靠。人员不到位、机构不设置、责任制不落实，项目经理没去过一次工地，工地包工头甚至是从未搞过工程的社会自由人。

施工人：无资质挂靠，安全投入不足

　　当前，工程建设市场存在的一个突出矛盾是，具备工程施工资质和安全资格的企业少，需要建设的工程项目多。尤其是小工程，投资少，大的施工企业不愿接，工程建设市场出现僧多庙少的矛盾局面。以水利行业为例，目前龙泉市在建水利水电工程27个，待建项目约40个，却无一家具有施工资质和安全资格的企业。设区的丽水市，目前在建水利水电项目近200个，具备水利水电工程施工资质和安全资格的企业不足4家。如此比例严重失调的现实，无疑是无资质挂靠现象的天然温床。投资人、包工头、被挂靠单位三者之间形成了一种生态链，为着经济利益沆瀣一气。
　　安全效益是隐效益，体现在事故之后。但是，投资人也好，施工人员也好，都忽略了安全隐效益，看不见处理事故的成本有多高，看不见处理一起死亡事故至少20万元，甚至更多。更看不见受害者家庭的悲惨和社会的负面影响，盯住的惟有“钱”字。他们有些也建立安全管理机构，配备安全管理人员，制定安全生产规章制度和操作规程，但实际都是一纸空文，是为了获取有关部门的开工批文，应对有关部门的安全检查。他们挤兑安全资金，冒险赚取事故钱，安全投入不足，甚至不投入。
　　其表现主要有以下3个方面。
　　一是施工组织力量不足。笔者参加龙泉市某电站“8·29”触电事故调查时，找不到施工项目部。查阅有关资料，发现项目部就建立在被挂靠单位的一纸文件上。实际施工中，为缩减支出，工程包工头一人取代了项目经理及技术员、质量员、安全员、施工员4大员的职责。施工人员临时拼凑，不进行安全教育和培训，也不配备电工等特种作业人员。现场勘察发现，作业场所电力线乱拉乱接、芯线多处裸露、漏电断路器进出线反接、热过载继电器人为不工作、电闸不加保护盖等等，用电如此混乱的建设工程，发生触电事故是必然的。
　　二是施工设备、设施简陋，使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。2005年７月５日，龙泉市某电站浇筑大坝，使用不具备安全要求的土制小吊机吊运混凝土，结果机落砸人，造成死亡1人的事故。 龙泉市某康庄公路工程路基开拓采取明令淘汰的掏底扩壶爆破方法, 使边坡多伞檐,危石浮石裸露,造成物体打击的事故。
　　三是安全防护设施不到位，不配备劳动防护用品，或者配备低廉的不符合国家标准的劳动防护用品。在工程工地，作业人员不戴安全帽，或者佩戴不合格的安全帽而导致的死亡事故屡见不鲜， 危险作业场所不采取防护措施而发生的伤亡事故层出不穷。2005年9月21日，龙泉市某建筑工地屋顶混凝土施工不设防护栏，致使手推翻斗车和人一起从高处坠落,死亡1人。

监理人：整体素质不高，形同虚设

　　2005年，龙泉市高速公路5标段一高架桥“3·12”高坠事故（死亡1人）发生后，笔者现场勘察发现，除一排简陋的单层脚手架外，别无任何防护设施。查阅施工设计，10m高的大桥盖梁施工，没有防护网和双层脚手架等技术设计。
　　龙泉市某电站发电输水隧洞斜洞发生炮烟中毒事故，死亡2人。事故调查组现场勘察，认为这起事故直接原因是斜洞内通风系统不完善，在自然通风不足的情况下，未采取机械强制通风，风量、风速、风质达不到有关通风规定要求。间接原因是监理单位的现场监理检查流于形式，未有效监督施工单位整改施工现场存在的隐患。总监对施工组织设计中的安全技术