扎根“一法三卡”盛开“安康”之花

中铁十五局集团有限公司是国家铁路工程施工总承包特级单位及公路、水利、水电、工民建施工总承包一级单位，是集施工、设计、科研、物资采供、设备安装为一体的国有控股企业。作为3大高危行业之一的建筑施工企业，强化全员安全管理始终是中铁十五局提高市场竞争能力，促进企业全面管理的重中之重。为探索群众性全员安全管理新领域、新载体，丰富和扩展“安康杯”竞赛活动内涵，2005年，中铁十五局从推行“一法三卡”工作法入手，展开 “安康杯”竞赛活动。企业安全网络逐步完善，安全生产形势趋好，连续4年荣获全国“安康杯”竞赛优胜企业称号。

建立防范预控机制

打造“一法三卡”品牌。“一法三卡”作为一种从制度上和意识上预防生产安全事故和职业危害的安全预控机制，其显著特征就是超前预防、全员管理、全员参与、全程控制和可追溯性。它与“安康杯”竞赛的主题思想和“十个一”活动内容，有着内在的和必然的联系。中铁十五局经过2003年的起步阶段和2004年的推广阶段，结合“安康杯”竞赛主题，在2005年提出了“健全网络、规范运行、建章立制、全面提高”的指导思想，把“一法三卡”看作是“安康杯”竞赛的一个新载体、新平台，“十个一”活动的“姊妹篇”。为此，中铁十五局确立了以“十个一”活动为基点，以“一法三卡”为突破口的工作思路。通过推行“一法三卡”工作法，建立健全基层劳动保护监督体系，提升“安康杯”竞赛的工作质量和操作水平，并将群众性保安全的工作程序纳入到企业安全管理体系之中，全力打造安全生产人人有责的安康工程。
适时整合组织机构。“安康杯”竞赛和“一法三卡”工作政策性强、涉及面广，与企业行政安全工作和工会劳动保护工作联系密切。为强化组织保证，中铁十五局将“安康杯”竞赛和“一法三卡”工作组织机构合并。集团公司组成了由董事长、总经理任组长，分管安全工作的副总经理、工会主席任副组长，有关部门负责人参加的“安康杯”竞赛暨“一法三卡”活动领导小组。各子公司、指挥部也成立了相应机构。在此基础上，先后制定了项目经理、工会主席、安全监察长、劳动保护监督检查员、安全员和员工工作职责。这些人员的职责之间既相互制约，又相互关联，形成了一条职责链，确保每项工作都有责任人。
营造全员管理氛围。“一法三卡”的主体是职工群众，群众性和全员性特点与“安康杯”竞赛相一致。为此，中铁十五局以推行“一法三卡”为契机，按照“先机关后基层，先领导后群众，普及作业点”的程序，充分利用广播、板报、宣传栏、知识竞赛等形式，大力宣传“安康杯”竞赛和“一法三卡”的重要意义，普及安全知识。同时，结合全国职工安全卫生消防知识竞赛，开展安全知识竞赛答卷活动。1年来，全集团出板报、墙报1 900多期，书写安全标语3 000多条，制作安全旗370多面，印制“十个一”活动记录卡6 000余张，发放各类安全书籍和资料近万册。集团在广大职工中大力宣传“管多严不算严，管多远不算远，管多宽不算宽”的安全工作新理念。从岗位做起，从自我做起，查找身边的事故隐患，形成点、片联网式的事故隐患大排查，全力营造全员安全管理的氛围，并自编了28字排查歌：“事故隐患藏身边，心细严查是关键，一查二防三整改，心明眼亮消灭它”。一年来，全集团对30多种施工作业场所进行危险源排查，共查出12类30项1万多个危险源点。根据事故发生的频率，职业危害的大小、职工伤亡和企业财产损失程度以及社会影响等因素，确定A（企业级）、B（项目级）、C（班组级）3级监控。

活动载体丰富多样

为丰富“安康杯”竞赛活动内容，防止竞赛过程中出现空档和后劲不足的问题，中铁十五局积极推行“三三三”工作法。
一是3个负责：领导负责、专管负责、岗位负责。面对施工现场众多的危险源，首先，确定项目经理的职责，即明确安全生产第一责任人的义务和权力，并以图表的形式上墙挂示；其次，确定安全专干、安全监察长职责，即明确第一执行人职责，负责对“一法三卡”危险源点排查、等级的确认和事故隐患的整改，并实施周期性检查；第三，明确岗位职责，严格执行岗位安全操作规程，杜绝盲目乱干和违章作业。3个负责相互制约，相互关联，使安全工作责任到人。
二是3个意识：责任意识、问题意识、落实意识。安全工作没有最好，只有更好。如何使职工提高自身防护技能和意识，中铁十五局广泛开展了月、周、日安全讲评活动，提高职工发现问题、处理问题的能力。
三是3个控制：自我控制、相互控制、联合控制。在安全预控中自我控制是关键。在关键时刻提个醒，紧要关头拉一把，个体与群体间形成一个连锁“控制网”，就可以避免事故发生。中铁十五局通过开展“三个控制”活动，2005年，全集团及时消除事故隐患169起，重伤率为0，轻伤率为0.08‰，无因工死亡事故发生。
为充分体现“安康杯”竞赛“安全生产人人有责”的理念，贯彻“全面树立以人为本思想，切实加强安全生产教育” 的竞赛主题，中铁十五局把深化“一法三卡”工作贯穿于竞赛的全过程，做到了5个结合。
与行政安全管理工作结合。以“安全生产月”为契机，大力开展群众性的查找不安全、不卫生隐患专题整改活动。全集团召开座谈会32场次，安全演讲会15场次，各级共下工作组39个，查出和整改事故隐患231处。
与施工现场安全标准化工地建设结合。安全标准化工地建设是企业形象的窗口，是企业安全文化的浓缩。中铁十五局打破过去工地安全标准化建设形式单一、内容单调、塑型与宣传不和谐的僵局，充分利用“一法三卡”集宣传、教育、塑型、目标、责任于一身的警示功能，在施工现场统一标准、统一要求、统一规定、统一内容、统一标志，使宣传内容入耳入脑；使宣传形式新颖醒目；使塑型工作活灵活现。全集团2005年评选“安全质量标准工地”16个，其中3个受到省部级表彰，安全标准工地达标率在80%以上，增加了企业安全工作内涵，营造了企业安全文化氛围。
与“十个一”活动结合。“十个一”活动是“安康杯”竞赛的主要内容和载体，与“一法三卡”相辅相成。活动中，中铁十五局着重抓了“签、联、提、改、写、做”6个字。签，即开展安全签名活动；联，即两者互相联系，互相渗透；提，即开展为安全生产提一条合理化建议活动；改，即改进工作程序和活动方式，同时布置、同时检查、同时评比、同时总结、同时表彰；写，即写出心得体会；做，即为安全生产做1件实事。1年来，全集团有6 000多人参加了签名活动，1万多名职工观看了安全教育片，写心得体会800多篇，提安全合理化建议2 300多条。
与专业管理相结合。“一法三卡”是工会劳动保护工作的新载体，是探索群众性监督检查与专业安全管理相结合的新实践和新途径，既体现了工会群众性工作的特色，又与企业安全管理有效衔接，体现了专管与群防的统一。为此，中铁十五局狠抓了“两条线”上的人。一条线是工会各级劳动保护监督检查员，履行职责，充分行使监督检查的权力；另一条线是行政各级安全监察长和安全员，制订责任赋予职责，把“一法三卡”作为夯实企业安全基础工作的一项重要内容来抓，寓管理于活动之中。目前，全集团有基层工会劳动保护委员会31个，劳动保护监督检查员450名，安全监察长142名，安全员630多名，初步形成了专管成线、群防成网的安全预防监控体系。
与施工生产日常安全管理相结合。施工现场安全检查管理存在着普遍性和特殊性，“一法三卡”的推行，中铁十五局变普遍性为日常性的拉网式检查，实行每月25日法定检查管理；变特殊性为重点跟踪管理，对现场设立警示牌的重点部位，实行班组经常性、施工队每周、项目每半月、公司不定期的循环检查。

突出检查整改隐患

建章立制，规范运作。“一法三卡”工作在中铁十五局推行以来，本着“引入概念，突出特点，合理创新，逐步完善”的总体思路，通过调研、试点和运行，打造出具有本行业特点的建筑业版本，构筑了群众性、全员性预防生产安全事故和职业危害的安全预警、预控、预防机制。2005年，为加快“一法三卡”与“安康杯”竞赛活动衔接的步伐，中铁十五局制定“一法三卡”检查制度，分别制定了日常安全检查制度、周期检查制度、危险源点排查制度和事故隐患整改制度。规定凡被列入等级的监控点，统一设置安全警示标识牌，做到“一点一卡一台账”。对每一处监控点明确监控检查责任人，整改责任人，严格落实其职责，并形成详细的原始记录。制定安全检查提示表与警示牌相配套，克服安全检查无目的、无手段、无依据的“三无”现象。1年来，中铁十五局共制定了24种作业场所检查表，循环检查1万8 000多次，查出问题4 500多处，被检查人达300多人，为确保安全生产发挥了积极的作用。
过程控制，整改到位。“一法三卡”的推行过程就是事故隐患的整改过程，是实现“安康杯”竞赛目标的根本点和落脚点。在整改过程中，集团公司一是加强教育，做到思想上控制。开展“典型事例、反面教材和亲情教育”活动，举行“安全演讲会”“忆一次事故座谈会”，发动职工家属、子女为一线职工写慰问信和安全寄语，使职工在思想上牢固树立“安全责任重于泰山”的理念。二是手段到位，做到责任上控制。“一法三卡”警示牌将作业名称、监控等级、事故种类、预防措施、警示标志、责任人和检查周期清晰地告知。“一法三卡”检查提示表对检查出的问题，马上记录在案，限期整改，整改后才能在记录上消号，将人和事捆绑在一起。三是联控到位，做到整体控制。“一法三卡”采取自下而上群众性的活动形式，人人都有检查和被检查的权力，人人都是安全生产的责任人，从自保到互保，形成联动的整体。在同一作业场所，对照警示牌和安全操作技术规程，使违章行为记录一目了然。广大职工形象地比喻“一法三卡”是一面镜子，经常对照镜子找问题，不但找得又快又准，而且能马上整改。据统计，1年来，中铁十五局职工自觉整改事故隐患800多个，避免和消灭重大事故隐患28个，挽回经济损失达500多万元。