隐患。
业界人士介绍说，目前，建筑市场供求不平衡，施工企业为了生存采取低价、让利，垫资施工方式竞争，经营风险就转嫁给劳务企业；有些施工企业为追求利润，允许以挂靠形式承接工程或将工程转包给低资质的企业，以包代管。这种转包一种是包工，即工头只负责召集民工，具体的质量监管、技术、机械、材料都由施工单位提供，但这种包工一般要求劳务成本不超过工程总造价的10％～20％；第二种就是包工包料，中间人提成，提成比例按照工程总造价和单价确定。这不仅使建设资金被层层盘剥，而且还对工程项目缺乏有效的管理。
中铁一局四公司是一个信用等级为AAA级的工程公司，也是一个国有大中型企业，但它也没能摆脱工程转包、分包这一行业痼疾。都汶路C合同段总造价2.15亿元，其中董家山隧道造价1.5亿元，但在隧道施工过程中，经由大包工头，再到小老板等，这笔建设资金已被一层层分解为不同的小数额，施工中，寄希望于他们来进行安全设施投入，无异于缘木求鱼，与虎谋皮。
业界人士介绍说，这就是现在工程市场上的潜规则！这由此也造成了“一流队伍中标，二流队伍进场，三流队伍施工”。甚至个别项目经理就能直接将部分工程分包给个人施工。这样层层盘剥的结果不仅是工资年年拖，责任互相推，而且还有一个隐性的结果——降低工程质量，减少安全投入！
2005年5月17日至19日，四川省交通厅在“2005年度上半年安全质量大检查”中曾指出，中铁一局四公司的所中标段“安全、质量、进度、文明施工”等方面取得显著成绩，都汶路18个合同段都应向该段学习。2006年2月20日，中铁一局四公司职代会上，集团公司总会计师杨连鹏指出，去年四公司揽活14.4亿元，完成产值11.6亿元，均超过集团公司年初下达的计划；人均产值达到63.5万元，实现利润869.2万元，均高于集团公司的平均水平，经济效益在全局范围内也是处于前列的。
由此看来，董家山隧道事故不仅是一个安全责任不落实、安全措施不到位的问题，而且还存在“一俊遮百丑”的问题。在这种情况下，再混乱的现场安全管理，大家都能熟视无睹、视而不见了。而这种现象在国内建筑行业和建筑市场上正蔚然成风！
如今，西部大开发正如火如荼，“十一五”规划建设正渐次展开，在新一轮经济建设的宏伟蓝图中，隧道建设将会方兴未艾，而如何在以后的隧道建设中，控制乃至避免类似董家山隧道这样的事故，这正是我们的隐忧。
