为国是谋 为安全策

编者按：
2006年3月3日、３月５日，一年一度的全国政协会议和人大会议相继在京召开，数千名委员、代表带着亿万人民的殷切期望和深切嘱托，出席了这次盛会。会上，安全生产问题不仅在温家宝总理的政府工作报告中占据了重要位置，而且成了众多委员、代表们关注的热点。我们摘编了部分两会代表、委员的建议，以期在“十一五”开局之年，为国是谋，为安全策！

煤矿安全和煤炭能源安全形势严峻
——曹务顺 全国人大代表 山东里能集团董事长

曹务顺代表指出，目前煤炭价格比2年前大幅上扬，受行情看好与高额利润刺激，煤炭行业超能力生产与频繁“扩能改造”现象成风，全国27个产煤省区中，有20个省区超产，其中19个省区超产10%以上，有的甚至达到了50%。比如1家原设计生产30年的煤矿，因为大量超能力生产，仅用不到10年就采空了。许多煤矿纷纷挑战生产能力“极限”，不仅造成大量资源浪费和加速煤炭资源枯竭，更成为煤矿生产安全事故频发的“祸首”。以前事故大都出自一些私营小煤窑，但现在一些大型煤炭生产企业也成为了煤炭安全问题的焦点。
曹务顺代表在两会上提交了《关于我国煤炭事故多发的原因及对策的建议》，这份《建议》获得了20名代表的签名附议。曹务顺代表解释《建议》有2层含义，一是人们直接感受到的煤炭生产安全问题；二是煤炭能源的问题。我国虽然煤炭资源丰富，但是总量毕竟是有限的，如果照现在的速度开采下去，结果令人非常担忧。同时，出于眼前利益的考虑，超速度地开采必然不符合设计要求，这就在安全问题上埋下隐患。因此，在煤炭生产这个问题上，必须建立安全生产长效机制，从长远发展考虑问题。同时，要建立健全安全生产法规、落实各级领导安全责任、提高从业者准入资质、提高赔偿标准、改变我国能源结构。曹务顺代表认为，这也正是目前所提倡的科学发展观的本意！

煤炭行业面临严重人才危机
——徐绍芳 全国人大代表 江西省安源股份公司董事长

目前，我国60%以上的能源消耗来自煤炭，但我国的煤炭行业正面临着严重的人才危机，而专业技术人才的缺失，则是造成煤矿事故屡发的一个重要原因，徐绍芳代表说。
报考采矿专业的学生越来越少。目前，随着一些煤炭院校划归地方，学生就业实行双向选择后，许多学校为适应市场的需要，纷纷改名为“科技大学”或“技术学院”，大多数采矿专业也销声匿迹了。同时，煤矿现有的人才也正在流失。徐绍芳代表说，在煤价上涨的情况下，许多小煤窑为加快开采速度，千方百计地从国有大矿挖人，甚至不惜用百万元年薪聘请。加上国有煤矿的待遇相对较低，有不少大矿的技术人员跑到了小煤窑，有家矿业集团近10年就有900多名技术人员被挖走。
徐绍芳代表说，矿难和其他生产事故的不同之处，在于1个人的不当操作就可能造成重大的群死群伤。煤矿行业是一个技术性较强的行业，瓦斯检测，安全管理，对下井工人培训，都需要技术支撑。煤炭是我国的基础能源、主要能源，国家应站在维护能源安全的高度，充分认识到煤矿人才问题的紧迫性和重要性，出台优惠政策，扩大煤矿专业招生比例，对煤矿类专业学生学费给予减免，降低分数线，吸引学生就读；同时，要对到煤矿工作的学生提高待遇，增加岗位补贴。企业也要在吸引人才方面推出更多优惠政策。

将“煤矿杀手”变“能源新秀”
——王守祯 全国人大代表 山西省煤炭工业局局长

“稍加注意就可以发现，我国煤矿发生的重、特大生产事故，80%以上都是瓦斯爆炸。而实际上，瓦斯还是一种优质的新型清洁能源。”王守祯代表建议，国家应该大力推进煤层气的开发与利用，变害为利。
王守祯代表介绍，我国是世界上第3大煤层气储量国，煤层气资源总量约为31.46万亿m3，相当于450亿t的标准煤，储量相当可观。分布在全国24个省市自治区，其中山西、陕西、内蒙古占总量的50%以上。煤层气不仅可以像天然气一样直接使用，而且也可以液化成汽车燃料。它的热值与常规天然气相当，是通用煤气的2～5倍，而且十分环保，燃烧后很少产生污染物。
以前，采煤过程中排出的煤层气，多数是作为废气大量排入大气中，既造成了严重的安全隐患，又浪费了能源，同时也不利于环保。“对于这么宝贵的资源，国家一定要从战略高度加以重视。”王守祯代表说，“到目前为止，我们主要还是停留在勘探研究阶段，没有进入实质性开发阶段。国外有关煤层气的科研经费早就超过了数亿元，而我国对于煤层气的科技投入还不足2 000万元，这些投入是远远不够的。”
如果将煤层气进行合理地开发利用，将是一举三得的大好事。希望政府加大