帽”。他们都是普通人，但他们身上蕴含着无穷的力量。最后一条经验是我们全民族形成了一个同舟共济，一方有难、八方支援的民族传统。远的像《为了61个阶级兄弟》，至今读来仍让我们热泪盈眶，近的像哈尔滨水污染事件中周边城市的千里支援，印度洋海啸中，中国志愿队伍还开赴海外，日日夜夜战斗在救灾一线。
除了总结、吸取这些经验外，我们在编制中还进行了广泛的借鉴。2004年各部委召开会议的时候，国务院领导同志对外交部部长讲，你们能不能把我们在外的大使馆动员起来，把别的国家应对突发事件的法律法规、预案尽量搜集一下。一声令下之后，中国100多个驻外大使馆、领事馆，在很短的时间，雪片般地送来了大量的资料，包括“9·11”事件后美国所采取的措施，俄罗斯、日本等各个发达国家的，在大量的资料中，我们也学习借鉴了国外的一些精华。总体上说，认真总结、广泛借鉴是我们在编制预案中一个很重要的特点。
2005年3月，温家宝总理就向全国人民代表大会报告了《国家突发公共事件应急预案》编制工作情况，《总体预案》、105件专项、部门应急预案都已经完成了，标志着我们国家的预案体系已经建立。
记者：安全生产工作中，法律法规不少，规章制度也不少，也有应急预案，但是事故还是不断发生，一遇到突发情况往往不知所措，问题出在哪里呢？《总体预案》公布以后，下一步的重点工作是什么？
闪淳昌：在安全生产上，我们首先要有安全意识、忧患意识；第二要有安全知识；第三要有安全技能。现在安全事故这么多，很大一部分就是这个原因。光有安全意识、安全知识还不行，还得通过经常演练，变成安全技能。安全意识、知识、技能都有了，这才叫综合素质的提高，这才能避免事到临头，手忙脚乱。
《总体预案》公布以后，当前和今后一个时期要着力抓好以下几项工作。
一是健全和完善应急预案体系。要重点抓好基层和重点部位的预案建设,形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。应急管理要进社区，进农村，进企业。在此基础上,抓好以下几个重点:学校、医院,供水、供电、供气等生命线工程,能源、运输等重点部门。
要加强预案的动态管理,预案不是一成不变的,必须经过演练和应急实践,检验预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性,并建立动态的预案修订机制。
二是做好风险分析和应急资源普查工作。做好预防工作,必须关口前移、重心下移。首先,要做好风险调查、隐患分析工作,认真总结本地区发生过的突发公共事件情况,从中查找易发突发公共事件的危险源。预案的编制和修订,也要与风险分析相结合,提高预案的针对性。其次,要做好应急资源的普查,各地区、各部门要结合实际对各类应急资源,包括人力、财力、物力等情况进行普查。通过普查摸清家底,建立物资储备数据库和调用方案。要特别注意加强应对突发公共事件峰值资源需求的研究,切实保证应急救援需要。
各地区、各部门在分析和研究经济形势时,也应该加强对公共安全形势的分析和研究,切实将应急能力建设与国民经济和社会发展的整体规划相结合,并纳入“十一五”规划通盘考虑。
三是充实应急管理机构。各地区、各部门要按照《总体预案》的要求,本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针,充实应急管理机构。要把重点放在充实、加强和提高上,努力实现政府应急管理职责、机构、编制的科学化、制度化和法制化。
四是加强应急队伍建设。要加强平战结合的应急队伍建设。
首先，要继续充分发挥公安、武警、预备役民兵以及解放军的骨干作用。其次，要抓好专业队伍建设,按照一队多用和一专多能的原则,做好人力资源的统筹规划,加强队伍的培养和训练工作。以公安消防等骨干队伍为主体,逐步整合现有各类专业救援力量,形成统一高效的专业应急救援体系。最后，要根据行业特性和区域特点,组织开展应急救援志愿者队伍的人员招募、培训和演练,确保他们在应急处置中真正发挥作用。
五是建立统一高效的应急信息平台。各地区、各部门应该把加强应急信息平台建设,列为社会事业发展和信息化建设的重点。以省为单元进行统筹规划,以大、中城市辐射带动周边地区，因地制宜、加强整合，避免重复建设，注重内容、讲求实效，实现多部门之间的协同应对。
六是做好培训和预案演练工作。要制定统一的培训规划,编写培训教材,根据不同的岗位要求建立多元化的培训课程体系。要加强应急预案的演练工作,要按照预案全过程进行,每一个环节都不能省略。在演练过程中,指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位参与,协同进行,检验并完善联动机制。演练后要有评价,要针对演练过程中暴露出的问题,制定整改措施,真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。
七是进一步提高公共安全科技水平
