但无备必有大患。我们的政府是人民政府，人民的利益重于泰山，人民政府的责任也重于泰山，保障人民群众的利益不受侵害，减少损失，是人民政府义不容辞的责任。加强公共安全应急管理工作，防止可能发生的突发事件，及时处置已经发生的危机，减轻损失，保护公民的人身权和财产权，维护社会稳定，是政府的基本职能，是强化政府社会管理和公共服务职能的重要内容，是以人为本、执政为民理念的具体体现。
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了以科学发展观统领经济社会发展全局和安全发展的指导原则，这些都要求我们尽快编制、实施《总体预案》。
记者：从《总体预案》的制订到颁布，上上下下反复多次，制订过程有哪些特点？
闪淳昌：《总体预案》对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等机制都作了明确规定，形成了包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。制订预案的过程，有几个很突出的特点。
一是党中央、国务院领导高度重视，身体力行。从2003年胡锦涛总书记“7·28”重要讲话到党的十六届三中、四中、五中全会，温家宝总理的两次政府工作报告上，都对这个问题作了明确阐述。而且温家宝总理说得更形象，说要借应急预案之东风，促应急“三制”之落实，即：制订应急预案，建立应急体制、应急机制、应急法制，我们把它简称为“一案三制”。
以前，我们政府管理上存在着“一腿长、一腿短”的问题，即：“经济调节、市场监管一腿长；社会管理、公共服务一腿短”，“一案三制”重点工作就是要加强社会管理和公共服务。
《总体预案》和25件专项预案、80件部门预案都经过国务院领导同志审阅，每一位分管的国务院领导同志还选择了1～2件预案，亲自召开了部门负责同志和专家参加的会议，听取意见。黄菊同志主审了《电网大面积停电专项预案》，周永康同志主审了《群体性突发事件专项预案》，曾培炎同志主审了《环境突发事件专项预案》。
二是科学民主决策。国务院成立应急预案工作小组后，又成立了应急预案专家组。每个部委制订预案的时候，都有一批专家的支持。各省级政府制订预案，也有专家群支持。我们初步统计了一下，参与国务院各部门和各省预案编制的专家，累计达到2 000多人。编制过程当中，反复听取专家们的意见，而且积极听取民主党派的意见，像民盟的意见，进一步修改预案。修改过程中，很多好的经验还取自于地方，像北京市针对2004年8月7日在北京工人体育场举办的“中日球赛”这种比较敏感的大型体育活动应急预案，还有些大型的重要会议，如果没有预案，那就必然要出问题。
三是紧密结合实践，不断修改完善。像印度洋海啸大地震，2004年底，那个时候我们预案制订已经接近尾声了，但是印度洋海啸大地震发生后，温家宝总理和几位国务院领导都作了批示，要我们从大地震中吸取一些经验教训，进一步充实、完善我们的预案。所以，我们按照这个精神又作了修改和完善。另外，还有像交通部成功救援“11·16”“辽海”轮事故经验，我们都把它吸纳进来了。
四是依法行政、依法制订。我们统计了一下，在编制《总体预案》之前，我们国家有35部法律、36个国务院的行政规章、55个部门规章，里面或者有一段、或者有一款，都涉及到应急管理，因此，我们在制订中，必须注意这些法律法规的范围。同时，我们与正在起草的应对突发事件的法律工作小组保持最密切联系。
五是认真总结、广泛借鉴。我们党和政府多年来成功应对突发事件的经验，我把它归纳为以下几点：第一点是党中央、国务院的英明决策和正确指挥，这是我们多年来成功应对突发事件最主要的一条经验，像抗击“非典”，如果没有党中央、国务院的指挥、决策，绝对不可能在那么短时间取得那么大的胜利。第二点是社会主义制度所形成的政治优势和组织优势，我们把它概括成“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的应对突发事件的工作格局，这是我们多年来的一个很宝贵的经验。第三点是在“非典”当中显得尤为突出的“三依靠”，依靠科学，依靠法制，依靠群众。第四点是“三支队伍”，第一支队伍就是人民解放军、武警部队、人民警察，这支队伍在特别重大突发事件发生的时候，往往是中流砥柱。1998年的抗洪斗争已经证明了这一点；第二支队伍是专业应急救援队伍，这支队伍包括武警消防部队，矿山救援队伍，市政建设的水、电、油、气等应急队伍，医疗队伍等；第三支队伍是工矿企业广大职工和社区群众，包括志愿者。前不久，中央电视台播出的《中国的骄傲》节目中，像那个只有7岁的小女孩，在父母煤气中毒昏倒的情况下临危不乱，先关掉煤气阀门，再打开浴室窗户，再拨打110报警，拯救了父母的生命；像吉林大火中救了11条生命的那位“坦克
