事故处理“三不放过”“四不放过”原则

　　“三不放过”的做法，最先是由天津钢绳厂开始的。从1973年起，天津冶金系统采取召开死亡事故现场会的形式来深化“三不放过”原则，即：哪个单位发生了死亡事故，局里就召开本系统各单位负责人和安全工作干部参加的现场会，由发生事故单位的负责人介绍情况，分析原因，以共同吸取教训。这样做，抓了一点，推动一片。全系统的死亡人数由1973年的6人，减少到1974年的1人。天津钢绳厂在坚持“三不放过”原则中，又发展到把未遂事故当作已发事故对待的作法，1974年与1972年比较，工伤事故减少50%。1975年全国安全生产会议肯定了该厂的做法，国务院在转发这次会议的纪要中明确要求：在发生事故后，要做到“三不放过”，即：事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众受不到教育不放过，没有防范措施不放过。多年来，各地都是按此“三不放过”原则来执行的。

　　“四不放过”原则首次出现在高层会议上是2000年4月7日，吴邦国副总理在中共中央、国务院召开的“加强安全生产，防范安全事故”电视电话会议上，强调依法从严从快查处各类事故，全面落实责任制，并要求各级党委、政府及有关部门一定要严格执行事故报告和调查处理的规定，坚持做到“四不放过”，即：事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。“四不放过”原则除了涵盖“三不放过”的内容之外，把对事故责任者的“教育”改为“严肃处理”，体现了国家对事故责任者加大追究力度的决心。

　　“一把手负责制”

　　1985年7月，全国安委会在鞍山钢铁公司召开现场会，介绍鞍山钢铁公司等企业“由管生产的管安全”，发展到行政领导正职为企业安全生产第一责任者的制度。此后在全国企业中广泛推广。他们的主要做法是：

　　1.建立厂长全面负责为基础的厂长、党委书记、工会主席三结合的安全生产领导负责制。首先，确立厂长为企业安全生产的第一责任者，改革了过去由生产副经理(副厂长)负责安全生产的做法，从1984年开始，实行厂长负责制，由经理(厂长)全权负责安全管理工作，出了事故首先查第一把手的责任。他们强调厂长和党委书记都对安全生产工作负第一责任，各级工会主席要把安全生产工作放在第一位，形成以厂长全面负责为基础的厂长、党委书记、工会主席三结合的安全生产领导负责制，改变了传统的行政部门单一管理的方式，实行党、政、工、青齐抓共管，增强了安全生产工作的领导权威性和各方面的协调性。

　　2.提高安全生产管理部门的素质。他们对安全生产专职管理人员进行了严格调整，把不适合做这项工作的人员调出去从事其他工作，调进懂技术、会管理、作风好、身体健康的专职人员，增强了专职队伍的专业性。

　　3.加强班组的安全生产管理。对班组建设抓了4个环节：一是配好班组长，对全公司1.8万多个班组长进行考核，合格者留任，不合格者调换，提高了班组长的水平。二是设立班组安全员，明确职责，赋予必要的权力，增强第一线的监督和管理力量。三是制定班组安全工作标准，将公司“事故为零”的目标层层分解，落实到人，做到人人有职责，事事有规范，工作有标准，考试有条件，惩罚有依据，把安全生产责任落到实处。四是实行多种形式的班组安全责任制，如互保联保制、高级工负责制、预报警告制、检点确认制等，实现了班组安全生产管理的网络化和规范化。由于班组是生产的第一线，班组安全生产达到了标准化、规范化、制度化，也就保证了全局的安全生产。

　　鞍钢经验中一把手负总责的做法被实践证明是有效的，经过多年的实践，也为我国安全生产立法提供了宝贵的经验，2002年《安全生产法》出台，其中非常重要的一条就是：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

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