“管生产必须管安全”原则

　　1963年，国务院发布的《关于加强企业安全工作的几项规定》提出：“企业单位的各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作”,从而确立“管生产必须管安全”的原则。这条从实践中总结出来的“管生产必须管安全”的原则，在以后的安全生产实践中被具体化为以下几个要求体现出来。

　　1.在企业管理中，坚持“五同时”的要求。所谓“五同时”，即：企业在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。即要求企业在生产管理上，必须负责做好安全管理工作;企业中的生产、技术、设计、供销、运输、财务等各有关专职机构，都在各自业务范围内对实现安全生产负责。

　　2.在承包经营责任制中，必须包括安全生产的责任。在20世纪八十年代开始的经济体制改革的推动下，企业扩大了自主权，出现了承包责任制、租赁责任制等经营形式。许多人称之为“经济松绑”。国家要求这种“松绑”不能影响劳动保护，经营者在承包经营指标的同时，必须对安全生产负责。

　　3.对企业评比考核，安全生产指标属于否定性指标，安全部门有否决权。企业在评比先进、上等级时，安全生产必须作为一个重要的指标来考核，而且具有否定性。这是“管生产必须管安全”原则要求的具体化，最早是在20世纪七十年代末在工业战线评选“大庆式企业”活动中开始的。1982年开始的全国企业整顿验收工作中，把安全生产工作的验收作为一项重要内容，事故多或职业危害严重的企业，经过限期整改而到期不能改正的，即不能取得《企业整顿验收合格证》。1986年全国安全生产委员会在山东肥城召开的现场会议议定，企业评先进、上等级，安全生产指标属于否定性指标，安全部门有否决权。这条规定对促进企业加强安全生产管理起到了很大的作用。为了巩固这个成果，劳动人事部、国家经委和企业整顿办公室于1988年联合颁发了在企业升级中的安全生产考核指标，使全国企业安全生产管理工作又向前推进一步。

　　4.在推行现代管理中，明确安全责任。20世纪八十年代以来，一些企业在推行安全系统工程中，落实安全生产责任制，实行了“分级管理、分线负责”的做法。

　　“分级管理”，即：在大中型企业中实行厂级管理、分厂(车间)级管理、工段级管理、班组级管理的四级管理。所谓“分线负责”，即在厂长领导下，各副厂长分别对分管系统的安全生产负责。通过“级”与“线”的系统结构，构成纵横交错的企业安全系统综合管理网络，负责制定全厂安全生产目标，确定实施办法，消除隐患，贯彻执行规章制度，执行监督检查和信息反馈。

　　实践证明，“分级管理、分线负责”方法是实施安全控制手段的有力措施。

　　“预防为主、综合治理”的防尘工作方针

　　新中国成立初期，我国进入工业化建设高潮。随着矿山开采业和机械制造业的发展，干式作业和机械化生产使企事业场所粉尘浓度急剧升高，尘肺发病严重。据20世纪五十年代的不完全统计，当时接触粉尘的工人共有26万多人，矽肺病患者占有相当的比重，个别单位十分严重。如湖南锡矿山的凿岩工人中因患矽肺病患者过多，使生产不能正常进行，部分作业地点一度被迫停产;山东崂山石英粉厂也因矽肺病严重而被迫停止生产。粉尘危害的严重性引起了党和国家的高度重视，1956年5月国务院颁布了《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》，发出了防止矽尘危害的动员。并于1957年和1962年先后召开了两次全国防止矽尘危害工作会议，总结推广浙江湖州石粉厂水磨石英和河北龙烟铁矿湿式凿岩经验，提出了“预防为主、综合治理”的防尘工作方针。

　　在这一工作方针的指导下，工矿企业掀起了防尘技术革新运动。如在矿山推广湿式作业，在矿井实行全面机械通风，在扬尘点进行喷雾洒水;在机械制造行业实行密闭作业和局部通风;铸造业中采用无矽或低含矽砂代替石英砂，应用水爆法开箱、密闭清砂;耐火材料厂将原料传送置于地下等技术措施，都极大地降低了生产场所的粉尘浓度，减少了尘肺的发生。这些措施后来被总结为“宣、革、水、密、风、护、管、查”粉尘综合治理“八字方针”。

　　在此基础上，2001年颁布的《职业病防治法》从法律上确定：职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，实行分类管理、综合治理。

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