关于全省安全生产“打非治违”集中行动

　　有关情况的第二次通报

　　湘安办明电〔2012〕27号

　　各市州、县市区人民政府，省安委会有关成员单位，中央在湘和省属有关企业：

　　现将全省安全生产“打非治违”集中行动第二阶段的有关情况通报如下：

　　一、“打非治违”集中治理工作取得了阶段性成效

　　5月份以来，全省各级各有关部门按照国务院和省委省政府的统一部署，认真组织开展了安全生产“打非治违”联合执法、集中整治阶段的各项工作，一批违法违规行为得到严厉打击，一批安全隐患得到及时治理，促进了全省安全生产形势的总体稳定。

　　一是加强领导，精心组织。国务院安全生产“打非治违”电视电话会议召开后，按照徐守盛省长的指示，各级各部门对“打非治违”工作方案进行了调整强化，对第二阶段的工作进行了认真研究部署。省政府有关领导同志分别就分管的煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等重点行业领域“打非治违”召开现场会议和工作推进会议，对集中整治行动提出了明确要求，同时深入企业、厂矿进行调研督导。大多数市(州)县政府领导同志亲自带队，深入一线检查督促，强力推进集中整治工作。省直相关厅局在认真指导30个驻点督导县市区开展工作的同时，集中力量扎实推进了本行业领域的“打非治违”集中整治工作。

　　二是联合执法，重典治乱。针对第一阶段排查发现的突出问题，各地组织公安、安监、国土、煤炭、煤监、水利、建设等部门，通过部门联合执法和集中整治，一批长期以来的老大难问题得到较好解决。株洲县抽调140多人组成14个工作组，对朱亭镇黄龙港等地非法淘金进行集中整治，118条非法淘金船已全部上岸被拆解处理。临湘市采取堵疏结合的办法，成功搬迁了市内烟花爆竹经营一条街商户，并对全市32户烟花爆竹企业按“一企一策”开展整治。花垣县全力推进去年以来开展的矿山整治整合，关闭铅锌和锰矿矿硐1000多个，矿硐数由1227个减少到204个，其中锰矿区由31个矿权整合为5个，铅锌矿整合为36个。耒阳市严厉查处“7.4”事故煤矿及相关责任人，深刻吸取教训，在严厉打击多井筒出煤、超深超界开采行为的基础上，强力推进煤矿兼并重组，拟将全市77个煤矿整合为20家左右的煤业公司，目前已迈出实质性步伐。截至7月底，全省在集中行动中共组织执法检查组5300多个、18.7万人次，检查企业17.6万家，责令改正、限期整改、停止违法行为4.3万起，责令停产、停业、停建企业3702家，关闭非法违法企业4915家，抓捕犯罪嫌疑人1126人;排查重大事故隐患1019项、整改984项，落实隐患治理资金1.23亿元。

　　三是严肃法纪，严格问责。不断强化事前行政问责，省直有关部门及常德市和桃源县对该县“7.4”客车严重超载事件的相关责任单位和人员进行顶格查处并在全省通报，6名负有监管职责的公务人员受到严肃处理;沅陵县对该县“7·18”客船超载事件负有监管责任的相关责任人给予免职和行政记过处分。郴州市实行打非治违“约法三章”，对因工作不力导致非法违法猖獗的有关乡镇负责人严格问责，今年来已处理9名乡镇领导。醴陵市出台办法，对国家工作人员在烟花爆竹打非工作中的失职行为进行严格追责。凤凰县对“打非治违”工作不力的单位实行“绿、黄、红”三级督办，被红牌督办的单位党政一把手就地免职。

　　四是着眼长远，建章立制。溆浦县全面规范农村客运市场管理，探索建立了农村客运车“公司化运作、社会化管理”机制，长期以来山区农民出行难、学生上下学只能乘坐非法营运车辆的问题得到了较好的解决。冷水江市、临武县、浏阳市、临澧县等地专门就“打非治违”的组织领导、联合执法、行政问责、日常监控、信息报送、资金投入保障等明确了一系列过硬管用的措施，推动了“打非治违”工作的常态化和规范化。

　　二、存在的主要问题

　　全省“打非治违”第二阶段虽然取得了较大成效，但个别地方、行业领域非法违法和违规违章现象仍然比较严重，由此导致的较大、重大事故时有发生，特别是炎汝高速“5.17”隧道爆炸事故、泸溪县“5.27”沉船事故、耒阳市“7.4”煤矿透水事故等都是“顶风违规”的典型，深刻暴露了当前“打非治违”工作存在的突出问题：一是思想认识还不够统一，对“打非治违”工作重视不够。少数地方和部门负责同志还没有从讲政治、顾大局、保稳定的高度，把思想和行动统一到国务院、省委省政府的决策部署上来，还没有把“打非治违”工作摆上突出位置来抓，工作仅仅停留在文件、会议和一般性的布置要求，隐患排查不深入不彻底，集中整治不得力不严厉，工作还没有真正落实到企业、到岗位。

　　二是“打非治违”地区与行业发展不平衡，“打非”与“治违”工作发展不平衡。多数地区和行业领域因“打非治违”力度大，事故总量大幅下降，安全生产形势稳定向好。但个别地区和行业领域因“打非治违”不够彻底，违法违规的现象还比较普遍，由此导致的事故多发。有的企业甚至错误地认为“打非治违”只是政府的事，“治违”主体责任不落实。特别是常德桃源县新国线公司“7.4”客车严重超载与耒阳市茄莉冲煤矿“7.8”重大涉险事故，充分暴露出个别企业顶风违法违规以及监管部门“打非治违”工作不落实的问题。

　　三是从业人员的安全意识淡薄，安全技能不高，“三违”、“三超”的现象不同程度存在，安全生产标准化建设和规范化管理任重道远。今年以来我省发生的所有重大事故和多数较大事故，都是由于安全管理混乱，从业人员严重违规违章导致的，暴露出一些行业领域企业长期存在安全条件差、标准低等突出问题。加快推进企业安全生产标准化建设，大力开展“反三违”活动，势在必行，刻不容缓。

　　三、下一步工作措施和要求

　　今年后五个月是安全生产的关键时期和敏感时期。按照国务委员马凯同志关于下半年“事故总量继续下降、重大事故由升转降、特别重大事故保持零记录”的要求和省政府领导同志的重要指示，下半年我省安全生产必须努力实现“事故总量继续保持10%以上的降幅、较大事故下降10%以上、杜绝重特大事故”三大目标。重点抓好以下工作：

　　(一)进一步提高思想认识，切实增强抓好工作的主动性和坚定性。各级各部门要从科学发展、安全发展的高度，自觉把思想和行动切实统一到党中央、国务院和省委、省政府对安全生产的决策部署上来，牢牢抓住“打非治违”不放松，紧紧围绕实现“三大目标”，进一步提高思想认识，坚定决心和信心，切实增强工作的主动性和坚定性，切实加强对第三阶段“打非治违”工作的组织领导，层层分解目标任务，严格落实责任，齐抓共管，形成合力，有效防范遏制事故特别是较大以上事故发生，促进全省安全生产形势持续稳定好转，以良好的安全环境迎接党的十八大胜利召开。

　　(二)扎实开展“回头看”，集中整治前期排查发现的各类非法违法与违规违章行为。各地各部门要认真组织开展“回头看”活动，重点检查县乡政府和部门是否组织开展了有针对性的集中执法行动，企业是否认真开展了“反三违”活动，隐患排查是否全面彻底，重大隐患是否建档并挂牌跟踪整改，对严重非法违法和违规违章行为是否按照“四个一律”进行了严肃查处。对工作滞后以及存在漏洞死角的，要坚持时间服从质量，迅速采取补救措施，尤其要紧盯第二阶段排查发现的严重非法违法行为和重大隐患，采取部门联合执法，严肃查处相关责任单位和责任人，以儆效尤。要及时发现并通报正反两方面的典型，激励和鞭策各地各部门各单位切实加强和改进工作。在保持“打非”高压态势的同时，要注重把“治违”摆在更加突出的位置，大张旗鼓地深入开展“反三违”主题活动，督促企业认真落实安全生产主体责任。

　　(三)切实加强督促检查，严格落实责任制和责任追究制。按照“打非治违”第三阶段关于全面检查、重点抽查的要求，各级各有关部门都要成立相对固定的督查组，主要领导和分管领导要亲自带头，采取抽查暗访、交叉检查、跟踪检查等形式，对“打非治违”第一、二阶段的工作进行全面检查，对重点地区、重点行业领域和重点企业进行重点检查，及时发现和解决工作中存在的问题，推动“打非治违”工作深入开展。对第二阶段已经实施整治的重大隐患和非法违法与严重违章行为，要加强巡查回访，尤其是对省里最近公布的瓦斯防治能力评估未通过，要停产整顿的216个煤矿，务必严格落实责任单位和责任人，盯死看牢，坚决做到真停产真整改，限期内整改不达标的，要坚决关闭。要严格落实“打非治违”工作责任制和责任追究制，及时查处工作不得力、责任不落实的单位和责任人。对非法违法和违规违章导致的事故，要从严从快查处并及时公布查处结果。

　　(四)坚持统筹推进，切实抓好安全生产其他重点工作。要抓住煤炭市场调整的机会，切实加大整顿关闭和兼并重组力度，扎实推进煤矿瓦斯治理与综合利用。以贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》为契机，坚决标本兼治，全面加强道路交通安全监管工作。认真落实汛期各项安全防范措施，严防泥石流、洪水、雷电引发安全事故。继续深入开展建筑施工、水上交通、民爆物品、危险化学品、烟花爆竹、消防等安全专项整治，整顿和规范安全生产秩序。扎实推进安全生产标准化建设、应急救援体系建设和示范乡镇建设，切实加强安全教育培训，强化安全科技支撑，不断夯实安全基础工作。同时，要加强宣传教育，及时曝光安全生产非法违法和严重违规违章行为，采用短信、微博等形式，拓展举报受理渠道，完善举报奖励制度，努力营造社会各方面齐抓共管的良好氛围。

　　湖南省安全生产委员会办公室

　　2012年8月8日