湖北省安委会办公室关于全省“打非治违”

　　专项督查情况的通报

　　鄂安办〔2012〕60 号

　　各市(州)、直管市、神农架林区安全生产委员会，省安委会有关成员单位：

　　6月12至22日，省安委会组织省安委会有关成员单位，组成14个督查组，采取听汇报、查资料、现场检查和反馈意见等形式对全省17个市州开展“打非治违”专项行动工作情况进行了全面督查。现将督查情况通报如下：

　　一、总体情况

　　从督查的情况看，“打非治违”专项行动全面启动以来，各地、各部门和各单位按照国务院和省政府专项行动总体部署，统一思想，加强领导，落实责任，明确目标，强化措施，扎实推进“打非治违”专项行动，取得了阶段性工作成效。主要表现在：

　　(一)领导重视，周密部署。各地党委政府主要领导高度重视安全生产领域“打非治违”专项行动，多次召开会议进行安排部署，提出明确要求。各地成立了由政府分管领导任组长、安委会成员单位负责人为成员的“打非治违”专项行动领导小组，结合实际制定了实施方案和工作方案，建立了工作例会、信息报告、统计分析、跟踪督办等工作制度，细化责任分工，确保各项工作要求落实到位。神农架林区区长亲自任领导小组组长，要求各乡镇、各部门切实加强领导， 做到“五有”，即：有方案、有领导、有组织、有声势、有效果。林区党政主要领导3次率队到新华、阳日、宋洛等乡镇和重点建设项目施工现场调研督查，督促严厉打击安全生产非法违法行为。咸宁赤壁市将“打非治违”工作纳入5月份“四大家”领导联系会议督办内容，不断加大督办推进力度。武汉市、黄石市、襄阳市在2月份就制定了专项行动实施方案，要求全市按照“属地负责、行业协同、联合检查、综合治理”的原则开展工作，4月17日国务院、省政府会议召开后市安委会再次召开会议进行动员和部署。

　　(二)统筹兼顾，强力推进。各地始终把专项行动与隐患排查治理、事故查处、汛期安全生产工作等重点工作有机结合起来，统筹兼顾，相互促进，推进“打非治违”专项行动深入开展。鄂州市、武汉市江岸区、宜昌市夷陵区、荆州石首市、恩施州巴东县坚持把隐患排查治理作为专项行动的逻辑起点，把非法违法和违规违章作为隐患排查治理的重点内容，扎实开展企业隐患自查自改自报的试点工作，使“打非治违”工作落到了实处。襄阳市政府专门从财政拨款20万元聘请专家组对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域进行隐患排查，共排查隐患1191处，己整改到位1048处，限期整改153处，有力推动了打非治违工作。孝感市政府针对因非法违法生产经营导致的中盐宏博(集团)有限公司“1.14”塌陷事故和大悟“5.21”非法建筑伤亡事故，成立了事故调查组，按“四不放过”的原则，对2起事故进行了严肃认真查处，严格安全生产责任追究，并及时召开现场会，通报曝光，起到了警示教育作用，使“打非治违”工作深入人心。黄石市规定凡库容在100万立方以上的尾矿库均明确市县政府一把手为防汛责任人，通过狠抓隐患整改、狠抓责任落实和检查督办，筹措资金，对重点尾矿库进行坝体加固和隐患整改，确保汛期尾矿库安全。

　　(三)广泛宣传，营造氛围。各地通过各种媒体、以会代训、开展各种活动等形式强化宣传发动，积极加强了舆论引导和社会监督，营造人人有责、人人参与的良好社会氛围。恩施州在《恩施日报》、《恩施周刊》等刊物发表州政府领导署名文章，发放各类宣传资料万余份，开展现场培训1000余人次。黄冈市组织安监、交通等部门联合在黄冈电视台开设“聚焦安全”专题节目，宣传非法违法生产经营建设行为的表现形式、公告关停企业名单，公布安全生产投诉举报电话(12350)。宜昌市通过召开安全生产工作现场会广泛宣传“打非治违”专项行动重大意义、目标、要求，凝聚共识;通过及时编发《“打非治违”专项行动专辑》简报，报道各地“打非治违”工作进展情况、经验和成果。武汉市组织共有458名街乡镇干部参加的集中学习培训，增强基层队伍“打非治违”工作能力;同时在设立举报电话基础上，各区都落实了不少于10万元的举报奖励资金，举报案件同比提高了30%，有效加大了社会舆论和群众监管力度。荆州、荆门、鄂州、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等市州把专项行动纳入“安全生产月”活动重要内容，通过“安全生产楚天行”、安全文化下乡、知识竞赛、文艺汇演、发送公益短信、发放宣传资料、在当地主流媒体公告关闭企业名单等形式，深入广泛地宣传专项行动，营造了浓厚的氛围。

　　(四)部门联动，强化执法。各地强化联合执法，重拳出击，攻坚碰硬，严格落实“四个一律”要求，着力规范市场行为。武汉市组织消防安全委员会成员单位，认真开展深化火灾隐患“清剿行动”，一大批违法违规行为得到及时打击和纠正。鄂州市铁腕整治，自“打非治违”活动开展以来，全市共关停452家企业，行政拘留50人。其中在严打非法小洗选厂方面，市政府专门成立了以市委常委、副市长杨军为组长的非法小选厂整治专项行动领导小组，环保、安监、监察、公安、国土、供电、工商等部门联合行动，依法取缔非法违规小选厂215家，拆除非法建设车间厂房2万余平方米。宜昌宜都市“七个一律”铁拳打击非法采矿。恩施州采取三铁手段严格执法，对煤矿、道路交通实行严管重罚，重拳出击。利川市剑南镇创新工作模式，推行交通安全首遇责任制，治理交通违法违规行为。荆州石首市按照“排查发现在乡镇、打击取缔在部门”的原则，对非法违法行为进行严厉打击取缔。天门市对全市工商营业执照进行了拉网式排查，查出无照经营318家，过期经营85家，超范围经营59家。随州市曾都区政府对过去遗留的非法违法生产经营建设的“漏网之鱼”实行复查再打;对新发现的露头就打;对打击后又死灰复燃的“老大难”集中力量打，对较大面积的违法违规企业实行“贯标”促打，形成“四打”高压态势。黄石、十堰、襄阳、荆门、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、神农架等地都开展了形式多样的执法行动，对查出的非法违法行为进行了严厉打击取缔。据统计，截至6月底，全省共查处非法违法行为43366起，责令停产停业停建818家，暂扣或吊销有关证照305家，关闭非法违法企业414家，处罚罚款1318.8万元，有力打击了安全生产各类非法违法行为，促进了形势稳定好转。“打非治违”期间的5-6月份全省安全形势明显好转，事故起数和死亡人数同比分别下降11.74%和3.45%，没有发生重大以上事故。

　　二、督查发现的主要问题

　　(一)思想认识有待进一步加强。少数单位对“打非治违”专项行动和隐患排查治理工作的重要性、紧迫性的认识不够，存在松懈甚至厌烦情绪，缺乏主动性，工作进展缓慢，落实不够认真，措施不够得力，存在工作专班人员缺位、数据统计和动态信息报送不及时、排查不够全面、整改不够彻底、打击不够有力的现象。

　　(二)因非法违法违规行为导致的事故时有发生。少数企业安全生产主体责任不落实，盲目追求经济效益，重生产轻安全，事故隐患突出且整改不到位，少数高危行业企业还存在主要负责人无证上岗、企业安全生产许可证过期仍在经营的问题，安全生产执法“严不起来、落实不下去”的问题依然存在，致使专项行动和隐患排查治理工作存在盲区，导致事故时有发生。从全省6月份发生的4起较大事故看，工矿行业1起主因是企业从业人员违规违章作业，现场管理不到位导致;道路交通3起事故主因皆是机动车超速、超载、违法超车、占道行驶导致，4起事故同时也暴露出一些地方和有关部门在源头监管、打击非法违法行为方面还存在薄弱环节，“打非治违”任务艰巨而复杂。

　　(三)集中整治阶段监管合力需进一步加强。一方面，少数地方“打非治违”工作机制还需完善，组织协调力度需加大，有些“打非治违”任务较重的地方监管执法力量亟需加强;另一方面，我省正处于工业化、城市化加速发展进程中，基础设施建设项目量大面广，市场主体保有量以每年两位数的速度增长，客观上增加了安全监管难度，更加要求我们在集中整治阶段进一步加大联合执法力度。

　　三、下一步工作要求

　　(一)提高认识，加强组织领导，进一步增强抓好工作的主动性和坚定性。各地、各部门要进一步贯彻落实国务院和省政府“打非治违”的一系列重大决策部署和重要指示精神，严格按照国务院和省政府“打非治违”专项行动第二阶段动员部署电视电话会议要求，牢牢抓住“打非治违”这个现阶段安全生产工作的“牛鼻子”不放松，进一步提高认识、坚定信心，加强领导，狠抓落实，把“打非治违”专项行动一抓到底，抓出实实在在的成效。

　　(二)强化宣传和舆论引导，进一步营造良好的“打非治违”专项行动社会氛围。各地、各部门要结合专项行动中出现的一些热点难点问题，利用多种方法进行再宣传、再发动，继续充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒作用，及时宣传报道专项行动工作情况，抓住正反两方面典型案例，以案说法，深入剖析，加强警示教育，形成全社会人人学法遵法守法的良好氛围，推动安全生产各项法律制度的落实。同时，鼓励广大人民群众积极参与，强化社会舆论监督，让“打非治违”行动真正深入人心。

　　(三)强化联合执法，以铁的手段推进“打非治违”专项行动。要按照国务院、省政府的统一部署，在前期工作基础上，找准症结，突出重点行业领域、重点地区、重点企业、重点问题，加强各部门配合协作，健全联合执法机制，严格标准、严格执法、严格处罚，对情节严重的非法违法生产经营建设单位，该关闭取缔的要关闭取缔，该按上限处罚的要按上限处罚，该停产整顿的要停产整顿，把“四个一律”真正落到实处，严防重特大事故发生。关闭取缔企业名单要在同级政府网站和地方媒体上公布，接受社会公众监督。

　　(四)加大统筹推进力度，搞好五个结合。要进一步把“打非治违”专项行动与隐患排查治理工作相结合，与重点行业领域安全专项整治相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与认真落实好安全生产各项制度相结合，与强化约谈、通报、挂牌督办制度相结合，对打非不力、重大隐患整治不到位、非法违法生产经营建设行为突出、因非法违法引发安全生产事故的政府及主管部门进行约谈，情节严重的予以通报批评，或进行挂牌督办。

　　(五)加强信息报送，强化督查考核，推动工作落实。“打非治违”专项行动是今年国务院、省政府部署的重点工作。各地、各部门要进一步完善“打非治违”专项行动信息统计报送工作责任制，严格按鄂安办〔2012〕38 号文件要求报送有关信息、数据和总结。要采取全面排查、突击检查、重点抽查、跟踪督查等多种方式，全面加强对专项行动的督查指导，及时发现纠正工作中存在的问题。要以安委会名义对“打非治违”专项行动的责任落实、工作进展、信息报送、工作成效等情况开展全过程督查考核，督查考核结果与年度综合考核挂钩，加强过程监督，确保专项行动取得实效。

　　二〇一二年七月二十七日