潼关，雄踞黄河之滨，东扼晋豫，西遏关中，历代兵家必争之地。潼关的地位，不仅是因为这里战略位置重要，还在于其盛产黄金，素有“华夏金城”之誉。历史上潼关县黄金产量曾经排名全国第三位，虽然当下退居第六，然而一直稳居全国“黄金生产十强县”之列。

　　潼关县也是黄金的代名词。丰富的资源，丰厚的利润，潼关县因黄金而兴，也因黄金而困，最多时曾有采矿企业456家，选矿厂26户，外来从业人员数万人。由于受生产力发展水平和管理模式等因素的制约，30多年来，生产秩序混乱、生态环境破坏、国家税费流失、安全事故多发的问题一直困扰着潼关的发展。虽然历经大大小小百余次整治，但屡屡前清后乱、死灰复燃，始终未能根治。黄金生产繁荣的背后，并未给当地财政和群众致富带来相应的实惠。“端着金饭碗没饭吃”，县委、县政府和广大群众都在思考：非法违法生产如不彻底清除，黄金产业还能发展吗?靠“黄金兴县”的潼关还有希望吗?

　　2010年以来，潼关县黄金企业共发生24起事故和涉矿案件，死亡30人，直接经济损失4400万元，间接损失数亿元，巨大的生命财产损失，成了群众的切肤之痛，各级领导也不得不拿出更多的精力处理善后、维稳问题。在血的教训面前，县委、县政府一班人深刻认识到：“打非治违”已经到了不能拖延、不能回避的地步，必须从根本上把黄金生产列入科学发展、安全发展、清洁发展、持续发展的战略布局，必须从根本上把黄金生产与坚持以人为本、构建和谐社会紧密结合在一起，必须从根本上把打击黄金非法违法生产，作为保护潼关经济健康持续发展、造福当地百姓的前提。在渭南市委、市政府坚强的领导下，县委、县政府从2011年7月开始，先后开展了安全生产“百日整治”专项行动、“打非治违”长效行动、资源开发“整治—整合—整装”行动，通过近一年来的工作，取得了很好的经济效益和社会效益。

　　——安全生产形势明显好转。安全生产混乱的状况得到比较彻底的治理，事故基本杜绝。共封堵非法、废弃坑口880个，拆除工棚1720间，遣散非法劳务人员3500余人，没收非法矿石800余吨，收缴非法爆炸物420公斤、雷管356枚，拆除“三小”提金1508处。由于非法生产被清理、安全隐患被清除，今年一季度，在渭南市的季度评比中，安全生产排名全市第一。

　　——生态环境明显改善。小秦岭矿区支流水体系质量变好，生态植被开始恢复。由于山上山下非法提金、采选被清理，路边、河沿的有毒有害废物被掩埋处理，有些峪道河水已可以正常洗衣灌溉，山清水秀、清新自然的生活重新回到老百姓的日子里。

　　——社会治安明显好转。无业流动人口集中清查、非法务工人员被遗散后，涉矿刑事案件、治安案件显著下降。今年没有发生一起经营纠纷和矿权纠纷。“打非治违”长效行动开展以来，在非法务工人员中抓获公安部A级通缉犯1人，刑拘非法开采、盗矿嫌疑人55人。群众安全感明显增强，正气上升，邪气下降，社会治安形势日趋好转。

　　——经济发展明显加快。由于打击了非法、保护了合法、维护了秩序，保留的15家合法企业的100个生产系统(其中30个采矿系统、20个探矿作业系统，因“两证”不全、证照过期、施工资质不符等处于停产状态)规范管理，加大投入，集中精力满负荷生产，实现了财税增长、发展加快的良好局面。今年一季度，潼关县财税收入完成了全年的33%，实现“开门红”，在渭南市季度评比中排名第二位。县上进一步理清了“黄金兴县”的战略步骤，计划明年建成国内黄金采选工艺最为先进的3000吨/日选厂，规划“十二五”末实现黄金工业产值160亿元，财税收入3.75亿元。

　　长期以来，一些同志总是认为，经济发展和安全生产是一对矛盾体，强调安全第一，会阻碍经济发展;要加快发展，对生产安全就得睁一只眼、闭一只眼。潼关县的经验证明，只要牢固树立科学发展观，正确处理安全生产与经济发展相互促进的关系，正确处理“打非治违”与保护合法生产的关系，完全可以实现安全生产、经济发展、社会和谐、惠及民生多个目标的有机统一。

　　潼关县安全生产“打非治违”模式给了我们哪些启示呢?

　　第一，要有“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气和决心。非法违法生产是附着在健康经济肌体上的“毒瘤”，会对一个地方经济发展造成长期的危害和不利影响。虽然大家都知道“病灶”不除，安全难保，但根除非法违法生产的短期“阵痛”难以承受，使人很难鼓起“刮骨疗毒”的勇气和下定“壮士断腕”的决心。潼关县开展“百日安全整治”之初，有些同志也担心“下硬茬、出狠招”会不会影响经济发展和投资环境?有的群众也不愿舍弃已经习惯的生产方式，有很大的抵触心理。还有些人经历过多次整治，对此抱着怀疑、观望态度。县委、县政府经过冷静分析，反复权衡，得出了“长痛不如短痛，非法违法生产毒瘤不除，不但经济发展缺乏后劲，社会发展也是一句空话”的共识。认识统一后，县委书记何树茂、县长王青峰亲自挂帅，确定每个常委带队包抓包联，四套班子成员全员、全过程、全方位参加。何树茂书记在去年7-8月份主持召开了11次汇报会、专题会、现场会，及时解决工作中出现的问题。王青峰县长每周都上山下乡，直接指挥了10多场打击取缔强制行动。整治初期，也曾出现县财政收入“休克”、资本转移、市场萧条、存款余额大幅下降的负面效应，也受到来自方方面面利益集团的质疑、阻力和压力，但是，因为认识统一、方向正确，县委、县政府顶住了压力，战胜了非法与邪恶，赢得了正义与公利。

　　第二，要有“亡羊补牢、过犹不及”的对策和措施。潼关县打击黄金非法违法生产的历史与开采历史一样曲折而漫长。如何让这一次整治摆脱历史上打而不死、治而不理的梦魇，县委、县政府深刻反思后，认为“重症须下猛药”，因此采取了不少“矫枉过正”、“过犹不及”的严厉、有效措施。这其中有几条特别过硬、特别管用：

　　一是解决有人负责、有人管事的问题。首先，县委、县政府加强领导，由县长担任安委会主任，县委常委、常务副县长分管安全生产工作;由县公安局、检察院、法院和国土局、黄金局、安监局、环保局等8个强力部门各包抓一条峪道(矿区)，并承担全部“打非治违”的监管责任。其次，增加人员、设备，加强监管力量。针对矿区分布在山大沟深之处，监管费人费时费力的情况，一次性给县安监局增加编制20人，向11个企业各派驻1名驻矿安监员;组建了由县政府直接领导的县矿山综合执法局，下辖各矿区巡查中队，实行半军事化管理，配备专业人员60人，专用执法车6辆。解决了有人负责、有人管事，负得了责、管得了事的问题。

　　二是发动群众参与，夯实合法企业的护矿责任。在县电视台开辟“举县一致保安全，重拳出击打非法”专栏、“抓整治促安全领导访谈”等6个栏目，利用手机短信方式，持续向群众宣传;在每个乡镇、村组、每条峪道(矿区)设立公开栏、警示牌，制作固定标语，使“打非治违”的重要性、必要性、与群众的利益相关性，达到家喻户晓、人人皆知;制定了举报非法违法生产奖励办法，公开公布了县长、局长的手机号，承诺接到举报4个小时内向群众回复受理办理情况，一经查实的举报奖励5000-10000元，现已兑现26条举报，发放奖金15万元，使非法违法现象无处藏身。

　　对经过“打非治违”后保留下的合法企业，夯实了护矿责任。责成每个企业对所属矿区安全负全责，成立护矿队、监护室，由保卫人员循环检查，每周报告一次矿区安全状态。要求各企业把安全生产的责任落实到施工队长一级，不符合资质条件的、存在非法承包、挂靠的施工队以及无证从业人员，一律全部清理出矿。合法企业内的所有从业人员必须持证上岗，杜绝“三违”，否则予以重罚。

　　三是摧毁可致死灰复燃的基础条件。在矿区，对非法和废弃的880个坑口，以矿渣加水泥堆砌30米予以彻底封堵，并绘图、编号、公示、存档管理;炸毁非法设施，遣散非法人员，做到不留井口、不留工棚、不留设备、不留道路、不留电源、不留人员“六个不留”。在矿区周边，设立检查站、架设监控摄像头，增派公安、交警、乡镇干部驻站，凡进入矿区人员、车辆一律进行安全检查登记，防止非法从业人员和物料进矿。在村镇，逐户排查拆除“三小”提金设施，做到不见碾子、不见池子、不见矿石、不见废渣“四个不见”。县上为此

　　投入2500万元，其中，企业投资1200万元。

　　四是建立防反弹长效机制。面对“百日整治”前的严峻形势，县上一度提出“最大的政治是安全生产，最大的任务是赶超进位”。随着“打非治违”工作步入正规，县上对建立防反弹、防回潮的长效机制更为重视，着力在安全生产过程控制和日常管理上下功夫。建立了县政府领导、管理部门联包、乡镇持续巡查、企业监护矿区、群众监督参与“五位一体”的“打非治违”架构;实行了“月检查通报，季讲议评比，年考核奖惩”的管理办法;实行了黄、橙、红三色预警和星级挂牌考核以及黑字通报制度;实行了辖区内企业坑口“身份证”登记、“户籍式”存查;实行了“三小”提金月集中取缔制度，每月由分管县长带队，公安、环保、安监联合执法，发现苗头立即打击取缔;实行了资源开发“新政”，新上矿产开发项目，禁止个体小企业开采，禁止划整为零开采，坚持大企业整装开发，坚持产业链开发。

　　第三，要有“依法行政、执法必严”的理念和原则。一是实行综合治理。结合“打非治违”，公安部门破获非法买卖、使用爆炸物品、偷盗矿石、非法开采案件4起，按照“以业管人，以证管人”对矿区无业流动人口进行集中清查。把矿区车辆清理、流动人口清理、危爆物品收缴结合起来，清理涉矿车辆650余辆，查扣非法拉运矿石车76台，收缴矿石800多吨。电力部门向涉矿行业供电，先须由黄金、安监部门审查，分管县长审批后方可运作。安监部门加大非法生产处罚力度，合法矿权区域内存在非法生产的，矿权主体企业也要处罚20万元。

　　二是治违从“治人”入手。探索非法生产刑事案件的办案模式，成立了由常务县长任召集人，纪检委、政法委、公安局、检察院、法院以及管矿部门主要负责人组成的联席会议，破解非法生产案件立案难、起诉难、判刑难的问题。打击处理违法犯罪分子55人;追究了6名事故直接责任者的刑事责任。对违反“打非治违”禁令、私放矿石的16名干部予以行政处分;对打击非法违法生产工作不力、辖区发生事故的23名科级干部予以停职、免职和其他行政处分，共处理失职、渎职干部62人。教育了干部、震慑了犯罪，维护了党纪政纪和社会公平公正。

　　第四，要有“以整促合、以退为进”的发展思路和谋略。潼关县委、县政府清醒地认识到，打击非法违法生产根本的目的是保护合法生产，通过整治促进整合，以整合促进发展，走集约化、规模化、标准化的路子。当非法违法现象得到根本清除后，不具备安全生产资质的小微企业和个体承包户退出，大企业进军深部整体开发资源，实施“黄金兴县”战略就成为当务之急。现在潼关具有了合法生产、有序开发的外部环境，中金股份、潼金股份等一些大公司纷纷要求参股勘探开发深部金矿资源，目前已投资2.72亿元，计划3-5年内投入达到25亿元，“黄金兴县”战略迈出了扎扎实实的一步。县上计划形成的黄金“开采—加工—贸易—旅游”为一体的产业链开发已经启动，未来黄金产业仍然可以做大做强，成为县域经济的支柱。

　　黄金是潼关的“品牌”，但不是唯一的产业。面对广大农村和无矿产资源的乡镇，县上在“打非治违”的同时，加强了产业结构调整的力度，支持农业发展。成立了“转观念、取三小、调产业、促增收”宣讲团，深入乡镇、村、组，向6万多人进行了宣传教育。一年来，发放支农贷款6000万元;县财政补贴生猪养殖、散养土鸡和蔬菜设施大棚1000万元;补贴酱笋产业500万元。引导群众合法生产、安全致富。

　　潼关县安全生产领域“打非治违”工作的开展，给当地带来了可喜的变化，从长远看，必将保证县域经济的可持续发展和社会的和谐稳定，为子孙后代留下一个更好的发展基础。

　　今年4月，国务院办公厅、省政府办公厅分别下发文件，要求集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动，突出以煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。这是根治非法违法生产和违规行为，预防重特大安全事故发生，构建安全生产长效机制，保障经济发展、社会稳定、人民生命财产安全的重大举措。全省各地区、各部门、各行业要认真贯彻落实中、省文件和省第十二次党代会精神，认真学习“潼关模式”中的经验，认真分析存在问题和原因，认真采取更加严厉、有效的措施，切实加强对“打非治违”的组织领导和协调，依法依规开展工作，努力实现安全生产各项目标，确保全省安全生产形势的持续稳定。