国际化大都市因何会发生重大惨剧?事件带给我们哪些可以反思的地方?

　　上海“12·31”踩踏事件发生在“陈毅广场”，它与上海标志性建筑东方明珠隔江相望，为外滩的核心旅游区。上海发生这样的惨剧，有哪些地方值得其他城市反思?

　　当晚有多拥挤?有媒体称现场超过10万人

　　事发时在广场边卖货的耿女士说：“四面八方的人都往广场走，里面的人却出不去。当晚11点，人特别多。”她说，“半小时后，我就听到有人骂人，声音很大，然后就看见人被抬出来了。”

　　1月1日下午，华商报记者在现场看到，从黄浦江边观光台到陈毅广场，需要下一个高度约3米的楼梯;观光台是一个30米宽、1.5公里长、紧贴黄浦江修建，它比下面的5000平方米的陈毅广场，要高出地面3~4米，如果从广场到观光台，需要步行登上数阶楼梯。

　　据《中国之声》新闻纵横介绍，当晚现场人数超过了10万人，该节目还介绍，平时外滩的人数基本在6万，节假日有9万人。也有消息称，当晚人数应该在15万。

　　哪来那么多人?跨年灯光秀换地点 很多人不知道

　　外滩，一直都是著名的旅游胜地。可为什么这么多年来，偏偏只有在这个跨年之夜发生了踩踏事件?据华商报记者了解，一年一度的上海外滩灯光秀活动被更换地址，但很多人不知道，同时警方又放松了对原场地的安保强度。

　　据悉，一年一度的外滩灯光秀已举办过3次。往届一般都安排在陈毅广场附近，但今年改在了北京路东路外滩源壹号楼。

　　往年的跨年灯光秀，一直都是备受游客追捧的特大活动。2013年外滩的4D灯光秀，就吸引了数十万人参与。2014年的跨年灯光秀，一共分为两个部分，一个是在陈毅广场观景台对面的10秒倒计时灯光，另一个是在“外滩源”的5D大型灯光表演。两者间距离为0.5公里。但是，出于缓解以往3年交通的压力，其主要的表演活动设在了“外滩源”。

　　对于这一活动场地的改变，上海各大媒体事发前几天都有报道。然而，传播的不足，让很多年轻人并不知道这一变化。并且，外滩源和外滩一字之差，很多学生和游客并不知道区别是什么。于是，当日晚大多数的游客一样还是来到了外滩的陈毅广场。

　　为何疏导不力?500警力赴现场 未能及时进入核心区

　　不少目击者证实，当晚有警察手拉手对人群进行分流，但一些人不服从警察指挥，甚至有人从3米多高的墙上向上爬。此时的人群当中，已经有些骚动，有人大喊：“想抢好位置，就来早点!”甚至还引起了一阵掌声。

　　事发当晚11时32分，上海市公安局官方微博发布消息称：“外滩已近饱和，建议择地前往跨年。”然而，当骚动开始时，一些人还以为表演要开始了，更加奋力地抢占有利位置。现场视频显示，11时33分，密集的人群以每秒10厘米左右的速度移动着。一分钟后，人群开始被一声惨叫声撕裂：在上下阶梯的位置，一名身穿深色衣服的人倒了下去，旁边一个男子弯腰奋力去抓住他，但没有成功，紧接着人群像多米诺骨牌一般倾倒，男人们愤怒地大喊、女人和孩子们尖锐地嘶叫，成为在场每个人挥之不去的记忆。

　　几乎与此同时，在发现人群逐渐聚集之后，警方紧急调集了500警力进行疏导，但是，无法进入核心区的警察，也对一眼望不到边的人潮暗叹无力。

　　“大约是5到8分钟。”上海市公安局黄浦分局指挥中心副指挥长蔡立新表示，由于当晚人流密集，发现客流异常增多后，民警未能及时进入核心区域。等进入时，一切都已经太晚。

　　有无紧急预案?官方未启动任何紧急预案

　　在这场考验城市管理的突发事件中，相关管理部门难辞其咎。据华商报记者统计，我国自1960年至2010年，共发生66起人群拥挤踩踏事故。

　　此次踩踏事件，上海市事前并未启动任何紧急预案。而媒体也不能确定，到底存不存在这样一份预案。

　　事发当晚11时48分，在事故已经发生至少十几分钟后，上海市公安局官方微博“@警民直通车-上海”还在以“平安跨新年”为标签写道：“目前外滩情况良好”。

　　上海防灾救灾研究所副研究员、同济大学教授韩新认为，当晚之所以会发生这样的惨剧，主要是满足了三个客观的条件，一是人口密度过大;二是人流出现了对冲，导致了流动不畅;三是事发区域存在高低落差，直接导致了踩踏。

　　“除了应对以上3个条件，在管控的过程中，还一定要有一个管制和疏解区域，只有这些措施扎扎实实落实好了，这些灾难是能够避免的。”韩新说。

　　已有35位遇难者名单公布

　　最小12岁最大37岁

　　经初步核实，上海踩踏事件36名遇难者中，有35人名单确认并予以公布，其中最小12岁，最大 37岁。另外一人身份仍在核查中。

　　49名伤者中，18人已经诊治后离院，31人继续在院治疗。其中，重伤13人，轻伤18人。所有伤员姓名已查明。

　　上海警方：踩踏与抛撒代金券无关

　　上海外滩踩踏事件发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求抓紧调查事件原因，深刻汲取教训。中共中央政治局常委、国务院总理李克强也作出批示。

　　上海市公安局官方微博1日晚间称，针对网传踩踏事件系有人在外滩18号抛撒疑似“美金”引发一事，经警方调查，事发当晚11时47分至48分，距事件现场约60米的外滩18号附近有数十张疑似纸张从高空飘落，引发少数群众捡拾，未发现人群挤压，且此事发生在拥挤踩踏事件之后。