跨地域管理之困

　　在辖区境内但不属于该地管理——这些矿企，存在直接的管理难题

　　监管难题不仅来自新达这样挂靠央企的企业。

　　1996年乌海和鄂尔多斯重新划界时，按照“三权不变”政策，划入鄂尔多斯境内的煤矿所有权，行政管辖权，税收权不变，依旧归乌海。同理，划入乌海境内的原鄂尔多斯的矿，依旧归鄂尔多斯管理。

　　在复兴社区边的泰源灭火工程，就是鄂尔多斯的企业。乌海市煤炭局副局长吕智山介绍，目前在乌海境内但属于鄂尔多斯的煤矿有19家。

　　海南区环保局一负责人说，泰源煤矿灭火工程一直未补做环评，但它的污染问题，乌海管理起来有难度。

　　该负责人举例说，现在鄂尔多斯在乌海境内的煤矿，只要想露天开采的，鄂尔多斯全都批准，“这对我们的环境和生态影响很大”。

　　上述2009年的自治区“灭火方案”中，明确要求，灭火工程开工前，煤矿要向当地旗县（市、区）政府缴纳火区治理复垦保证金。

　　但海南区国土局相关负责人介绍，目前区内包括新达、泰源的几个采坑尚未全部缴纳。

　　乌海市的复垦保证金是每平方米109.75元。一名灭火工程知情人说，随着运输涨价，加上灭火坑挖得非常深，所以这个标准并不够回填费用，“一些老板即使交了押金，将来宁愿不要这笔钱，也不会回填，乌达煤田就是例子。”

　　海南区国土局长王耀荣说，这钱可能是不够，但标准是市政府确定的，如果不够，还需要政府承担一部分。

　　体制刺激逐利冲动

　　让“灭火者”以挖煤来赚取利润，直接刺激了他们“假灭火真挖煤”的冲动

　　据吕智山介绍，目前煤田灭火采用的是“以采养灭”的方式，解决资金问题。

　　自治区和地方政府投入的资金，主要用于火区勘察，灭火工程规划设计。具体施工所需大量资金，政府并不投入，而是让灭火者“先灭火，后采煤”，也就是剥挖着火煤后，采掘下层煤炭，以赚取利润。

　　乌海市环保局一名负责人坦承，正是这种灭火体制，客观上造成了灭火者的逐利冲动。一些工程打着灭火旗号，真正目的是露天采煤。

　　但他介绍，在鄂尔多斯，灭火工程中挖出的煤被称作灭火工程煤，当地政府对这种煤销售有种种优惠政策。这也刺激煤老板们扩大自己的“灭火”范围。甚至有的在前期勘察报告上弄虚作假，扩大火区范围。

　　乌海市海南区环保局副局长王剑介绍，对于企业来说，露天挖煤相比井工挖掘成本更低，效益更高。但办下一个合法露天采煤手续，需要40多个支持性文件，拿到安全生产，煤炭生产，采矿许可等6证，“难度非常大”。但要申请灭火工程，只需要做一个火区勘察报告后，自治区煤炭厅批准即可。

　　中国矿业大学通风与防灭火研究所所长王德明介绍，煤田灭火选择合适的灭火方法很重要。他说他们研制了很多不错的新技术，找到许多地方政府推广，但“渠道不畅通”。“他们更感兴趣的是怎么向上面要到钱。”

　　神华乌海能源灭火处工程师赵铁雄认为，煤田(煤矿)灭火本质上是一种公益事业，不应成为追逐暴利的对象。不过现实是，“灭火工程”带来丰厚收益。

　　记者查询在乌达煤田灭火的银星公司，年检显示，这家公司2004年营业额是0，而经营“灭火工程”的2007年和2008年，分别为3479万元和5774万元。

　　新达公司，按赵巨金等7名公乌素矿老职工举报：王过斌将煤田以3.1亿转包，其公司职工每人年终分红80多万元。此说法未经证实。

　　暴利也吸引了各方神通人士。复兴社区旁边的“无名灭火工程”曾被当地政府查封。现在又开工了。

　　9月11日晚，记者在泰源煤矿灭火工程采坑边看到，西边明火闪烁，但挖掘机却在北边挖煤。