二、正确认识和把握新形势新任务，进一步增强用科学发展观统领安全生产工作的责任感和使命感

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前和今后一个时期，全国安全生产形势依然十分严峻。从去年情况看，突出表现在：一是重特大事故仍呈多发势头。全年发生重特大事故98起，死亡2010人，同比上升15.3%和35.1%。其中特别重大事故11起、死亡667人，比2007年增加5起、365人。特别是胶济铁路"4.28"旅客列车脱轨相撞，山西襄汾"9.8"尾矿库溃坝等特别重大事故，以及一些煤矿、建筑施工、道路交通、火灾等重特大事故，使人民群众生命财产蒙受严重损失，造成恶劣的社会影响。二是全年走势不稳，各阶段起伏波动较大。前两个季度重特大事故较少；第三季度特别是奥运会后出现严重反弹，9月份，短短20多天里接连发生了5起特别重大事故，死亡439人；9月24日全国安全生产电视电话会议后，经多方努力，重特大事故多发的情况得到扭转。三是工作进展不平衡。地区、单位之间差距较大。2个省区事故死亡人数上升，没有完成年度控制考核指标。11个省区重特大事故上升。有的省先后发生了3起特别重大事故。一些地方和单位的隐患排查治理、"打非"、专项整治等工作不扎实，甚至流于形式、走过场。还有一些重大隐患和问题尚未得到治理和解决，非法违法现象在一些地方还相当严重。

从今年面临的新形势看，安全生产工作仍然面临严峻挑战。一方面，安全生产领域原有的深层次矛盾问题尚未从根本上解决，影响安全发展的诸多体制性、结构性因素仍然存在。基层尤其是乡镇安全监管机构还不够健全，应急救援、安全科技等支撑体系还不完善，安全生产综合监管与专业监管等关系还需进一步理顺。采掘业、制造业等传统和基础产业中，落后生产能力所占比重还比较大；煤矿等高危行业的安全生产安全基础还比较薄弱，安全风险高、事故总量高、重特大事故发生频率高，技术装备水平低、从业人员素质低的"三高两低"问题仍然十分严重，防范抵御事故灾害的能力总体上需要较大提高。从安全生产整体工作看，还存在着思想认识和组织领导不到位，责任和措施落实不到位，管理和监督不到位，安全投入和保障不到位，安全教育和培训不到位的问题，目标责任、激励约束、联合执法等工作机制还不够健全完善。另一方面，受国际金融危机严重影响和冲击，我国经济发展面临着多年没有过的严峻形势，经济发展速度相对放缓，又给安全生产带来了一些新情况、新课题和新挑战。由于企业效益下滑，一些单位可能减少安全投入，推迟安全技术改造和隐患治理；各级政府加大投入拉动内需，基本建设规模扩大，在安全准入把关不严的情况下，有可能造成新的安全隐患；各地鼓励返乡农民工自主创业，小型生产经营厂点增多，也加大了安全监管的难度。同时在当前形势下，如果安全生产形势出现大的波动，重特大事故多发，必将给我国经济发展、社会稳定以至国际形象带来严重影响。对当前安全生产形势的严峻性，潜在的反复性，以及安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，必须有足够的认识，始终保持清醒头脑。

2009年是我国深入贯彻落实科学发展观，战胜国际金融危机所带来的严重冲击，推动经济社会继续又好又快发展的重要一年；也是按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》所确定的目标任务，推动全国安全生产状况向着2010年明显好转目标迈进的关键一年。针对一个时期来食品安全和生产安全重大事故多发的严峻形势，中央经济工作会议确定把2009年作为全国"质量和安全年"。在国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议上，张德江副总理充分肯定了去年安全生产工作所取得的新进展和新成效，深刻分析了当前安全生产面临的严峻形势、存在的突出问题及其主要原因，强调要进一步增强责任感和紧迫感，以深入开展"三项行动"，全面加强"三项建设"为主要内容，在全国范围扎实深入开展"安全生产年"活动，努力实现进一步降低事故总量、降低伤亡人数、坚决遏制重特大事故的目标，切实促进安全生产形势稳定好转，为实现经济平稳较快发展提供安全保障。我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻党中央、国务院的重大部署和中央领导同志的重要指示精神，把思想统一到中央对形势的科学判断和对安全生产工作的明确要求上来，不断强化政治意识、宗旨意识、责任意识、忧患意识和大局意识，以进一步加强安全生产工作的实际行动，为党中央、国务院分忧，为人民群众解难，为我国战胜国际金融危机所带来的严重冲击、保持经济平稳较快增长和经济社会又好又快发展，创造和提供稳定良好的安全生产环境。

新的一年安全生产工作挑战与机遇同在，既有这样那样的困难和问题，更有着多个方面的有利因素和条件：

第一，党中央、国务院的坚强正确领导，为做好新形势下的安全生产工作提供了根本保证。党和国家历来高度重视安全生产。十七大报告强调要"坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大事故"。胡锦涛总书记、温家宝总理在全党深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级主要领导干部专题研究班、十七届三中全会、中央经济工作会议和最近召开的中纪委第三次全体会议上，多次深刻阐述了安全生产的重要性，把能否加强安全生产、实现安全发展，提高到对我们党执政能力的一个重大考验的新高度；强调抓安全生产也是政绩，把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人民群众反映强烈的突出问题和领导干部作风不正的严重问题，加以反复强调；把惩治安全生产领域的腐败现象，作为加强党风廉政建设的一项重要任务。这些重要论述和要求，都为我们抓好安全生产工作提供了根本保证。

第二，全党深入开展学习实践科学发展观活动，为加强安全生产工作提供了强大动力。科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，对促进、统领和推动安全生产工作，具有十分重要的指导作用。科学发展观的第一要义是发展，要实现安全发展，就要通过加强安全生产，努力减少各类事故尤其重特大事故对经济社会发展的消极影响，为发展提供稳固的安全基础和可靠的安全保障。科学发展观的核心是以人为本，就要坚持人民的利益高于一切，珍视人的生命价值，维护劳动者的生命安全和健康权益；重视安全生产中人的因素，做好人的工作，调动和依靠人民群众的积极性。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，就要把安全生产纳入经济社会发展规划布局，推动安全生产与各方面工作同步协调发展；增加安全投入，加快安全技术改造，增强各个行业企业安全发展和可持续发展能力。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，就要坚持安全发展、和谐发展，统筹考虑安全生产工作的近期和长远，既解决当前存在的突出问题，又要抓紧解决体制机制等长远性问题，建立长效机制；统筹运用安全生产工作力量，协调处理好各方面关系，调动中央和地方、政府和企业、综合监管和专业监管等两个方面的积极性；统筹实施安全生产标本兼治政策措施，综合采取法律、经济、行政等手段进行治理整顿。贯彻落实科学发展观必须以改革创新精神加强和改进党的建设，就要坚持立党为公、执政为民，切实保障人民群众生命财产安全；对安监系统来说，就要坚持抓班子、带队伍，进一步加强安全监管监察系统各级领导班子建设和干部队伍建设。坚持以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，必将为加强安全生产工作提供强大动力，同时也必将引领我们更好地把握安全生产的规律特点，进一步掌握工作的主动权。

第三，近年来安全生产工作丰富的实践探索和积累的宝贵经验，为做好当前和今后的安全生产工作奠定了坚实基础。"安全发展"科学理念和指导原则的提出与确立，为加强安全生产提供了充分的理论依据和强有力的思想支持。安全生产监管监察体系、法律法规体系、政策措施体系、应急救援体系、宣传教育和培训体系等的基本形成，为安全生产工作提供了支撑保障。连续三年组织开展的煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，为深化整顿治理积累了经验。去年四季度以来三个多月的"打非"工作，为下一步打击非法违法生产经营行为探索了路子。更重要的是，经过这些年来的努力，我们已经初步建立了一支颇具规模、素质优良、能打硬仗的安全生产工作队伍。目前全国县级以上安全监管机构和执法队伍共有6.48万人，煤矿安全监察人员2800人；各个行业主管部门、各类企业安全生产工作专职兼职人员，更是一支不容忽视的力量。这是安全生产工作和事业发展的重要基础和力量。有了这样一支队伍，我们就一定能够克服前进道路上的一切困难，把安全生产工作不断推向前进。

我们还要看到，地方各级党委政府的高度重视，使安全生产工作有了强有力的组织领导；各部门、各单位和社会各界的大力支持，形成了安全生产工作齐抓共管的强大合力；市场供求关系的变化，经济发展方式的加快转变，经济结构的调整优化，也将有助于继续整顿关闭不具备安全生产条件的小矿小厂，加快推进安全生产源头治本，等等。总之，我们一定要认清形势、增强信心，继续保持昂扬向上、开拓进取的精神状态和求真务实、真抓实干的良好作风，继续紧紧依靠地方党委政府和相关部门的共同努力，紧紧依靠广大人民群众的支持监督，抓住机遇，迎接挑战，全力做好2009年的安全生产工作。

经国家安监总局党组研究、国务院安委会全体会议审议同意，2009年全国安全生产工作的总体思路和要求是：认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展"安全生产年"活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理"三项行动"，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍"三项建设"，推动安全生产状况的持续稳定好转，为实现到2010年全国安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。