中交第二航务工程局有限公司(以下简称“二航局”)是国内唯一一家集公路工程施工总承包特级资质、港口与航道工程施工总承包特级资质、市政公用工程施工总承包一级资质于一身的大型骨干建筑企业，公司以“港航连四海，路桥通五洲”为使命，服务于全国29个省市区，以及东南亚、南亚和中东地区。
影响二航局安全生产的一大劲敌是台风。台风是一种破坏力极强的热带气旋，一个发展成熟的台风，圆形涡旋半径一般为500km～1000km，高度可达15km～20km。台风过处，樯倾楫摧，满目萧然。我国是全世界遭受台风灾害最严重的国家之一，从1995到2005年，我国每年因台风造成的直接经济损失平均高达323.5亿元。2006年登陆我国的“珍珠”“派安比”“桑美”等几大强台风，曾给浙江、福建、广东等省带来巨大灾难。而二航局今年上半年在建施工的155个项目中，有1/10直接受到台风威胁，其中还包括7个重点工程，占公司重点项目总数的1/3强，这些项目使用的各类作业船舶(含租用船舶)总排水量超过10万t。如何让这些船舶平安度过台风季节，不仅是二航局安全生产管理工作的重点，而且是保证工程顺利进行、如期竣工的关键。
今年5～7月，二航局按照国务院安委会、交通部、建设部，以及中国交通建设股份有限公司部署的安全生产隐患排查治理专项行动要求，结合“安全生产月”活动，由领导牵头，联合二航局安监、设备、工程、工会、公安等部门，重点对各项目部海上船舶进行了隐患排查治理。
防台预案强调贴近实战
隐患排查治理小组首先检查了各项目部制定的应急预案。二航局各项目部及下属公司都制定了应急预案，但这些预案在紧急关头是否真能有备无患？排查治理小组检查发现，部分项目部防台风应急预案未综合考虑 项目部本身及周边的环境资源，制定的应急预案在某些方面尚存在难以执行、落实等情况。
项目部防台过程中，常会利用到防台拖轮等外部资源，在真实的防台应急关键时刻，这些外部资源是否达到应急预案中要求的完备可靠？2006年，二航局在上海承建的一市政工程项目，曾发生过台风来袭时外部拖轮不能按要求及时到达施工现场的现象，致使防台时机延误，险些酿成重大事故。隐患排查治理小组为此提出，防台预案必须综合考虑项目部本身及周边环境资源，对防台应急中的人员、机械设备、物资等进行统筹规划。预案的制定必须符合项目部实际情况，一些需动用如120医疗直升机、海军救援艇、海事救助拖轮等外部资源的部位，必须提前进行联系并经落实后，方能作为应急措施写进应急预案。有些外部资源的引入或利用，还要经过详细的评估，在真实的防台应急时，还要考虑到这些外部资源本身出现意外时如何应对。
隐患排查治理小组同时发现，个别项目部制定防台应急预案后，因受各方面因素制约，没有及时进行预案演练，现场作业人员尚不清楚自己的岗位职责所在和紧急情况下如何应对。
隐患排查治理小组认为，防台应急演练是防台实战中最重要的一环，一个没有经过演练的防台应急预案，不能算是一个完整的预案。防台应急预案在编制过程中，虽然也需要进行现场勘测，但其制订过程带有很大的主观性，并取决于编制人员实际经验的丰富程度和前期调研工作的深度。一个防台应急预案编制完成后，必然会在许多方面存在漏洞，而防台应急演练是检验预案实用程度与检验程序漏洞的最好方式。一个行之有效的防台应急预案，必然经历编制→演练→总结→完善→编制这样一个甚至数个循环才能最终形成。
集美大桥施工船防台风演习
2006年，我国东南沿海一共生成22个热带气旋，其中有11个对二航局承接的沿海工程项目及海力公司、水工公司、三公司所属施工船舶产生直接影响。2006年第一个台风0601号“珍珠”于5月9日生成，并于5月18日在广东登陆；最后一个台风0622号“榴莲”于11月26日生成，12月5日在菲律宾登陆。中间时间跨度达7个月，持续时间之长，形成台风次数之多为历年来罕见。在这7个月时间内，二航局承接的海南三亚公路、深圳盐田三期、深圳西部通道桥、珠海高栏港航道疏浚工程、福建大唐电厂码头、福州松下港码头、浙江玉环电厂码头、舟山连岛金塘大桥、杭州湾跨海大桥、上海越江通道桥隧B6标、上海外高桥电厂码头、苏通大桥、山东东营港码头等26个工程项目，无时不经受着台风的考验。而如果没有事先的应急演练，就不可能保障这些工程项目和施工设备的安全。为此，隐患排查治理小组要求，虽然每次防台应急演练，意味着施工作业船舶要进行连续十几个甚至几十个小时的高强度拖带作业，意味着工程项目少则四五天、多则十来天的工期延误，意味着大量工程物资被消耗，但为了能在台风袭击中安然无恙，就必须坚决贯彻二航局在多年的外海施工作业过程中逐步建立并形成的“宁可防而不来，不可来而无备”的防台指导思想，不能害怕影响工期，不能吝惜增加成本，只有这样，才能及时检验、完善防台应急预案，让项目部的全体参建人员熟悉自己的岗位职责和紧急情况下如何应对。
细节排查消除防台死角
锚地选择是防台工作的关键。一个良好的防台锚地，应该在锚地容量、拖航距离、避风等级上都能满足施工船舶的要求。隐患排查治理小组检查发现，部分项目部在锚地选择上尚存在一些隐患，主要是项目部进场以后没有及时同海事部门沟通，未能向海事部门提供详细的船舶使用计划，仅凭主观意向选择锚地；项目部对锚地进行选择后，也没有组织施工船舶船长(驾长)进行实地考察等。
隐患排查治理小组认为，通过主观意向或其他非正规手段获得的锚地信息，往往具有一定的风险。同时，施工船舶船长(驾长)作为防台应急工作的具体执行人，他对船舶防台水域的熟悉程度，往往左右着应急实战的顺利展开，甚至影响到整个防台应急工作的成败。为此，小组要求项目部进场后必须及时同当地海事机构联系并提供详尽的船舶使用计划，由当地海事机构提供锚地内锚驻船舶的种类及数量、锚地附近航道船舶流量、锚地水域情况、可能风力及风向、航标设置等具体情况。只有这样，才能在台风来袭时，在海事机关的协调配合下，安全、有效地使用防台锚地。同时，小组还要求在确定防台锚地时，一定要组织施工船舶船长(驾长)及其他相关人员进行实地考察。在进行防台预案演练时，还必须安排主力拖航船舶进行实际拖航演练，以熟悉拖带航行时间、航行水域地质情况、锚抓力、水下障碍物等等相关情况。
钻孔桩施工
作为一个经常跟台风打交道的企业，及时掌握台风信息是防台的前提。在台风信息的接收上，隐患排查治理小组发现，在大多数项目部里，台风信息的接收、预报、发布工作由安全部门执行，但有的项目部中设有船舶调度室等部门，其部门职责与安全部门重合，两个部门都进行台风信息的接收与发布，并协助项目经理进行防台时机的选择。隐患排查治理小组认为，如此互相重叠、对等的部门职责，在一定条件下容易发生互相推诿、观望现象，不利于防台工作的进行，因此要求相关项目部，尽快在防台预案中明确具体的责任部门或人员。
在防台拖轮配备设施排查中，隐患排查治理小组发现，由于项目成本压力，一些项目部不能做到每一艘非自航船都对应配备专属的防台拖轮，而防台期间，明确非自航船舶的拖带船舶至关重要。为了防止拖力不足和船机调度出现混乱，隐患排查治理小组要求各项目部在防台应急预案中要将每一艘非自航船对应的责任拖轮，工程船舶停止施工作业的顺序，工程船舶等待拖航前如倒桩架、固定起重臂、封舱、起锚等准备工作明确下来，同时特别强调，虽然防台拖轮紧张，但在一次防台撤离中，一艘拖轮不宜安排2个以上航次的拖带。因为一是安排多个航次后，责任拖轮必然过早撤离，对现场施工影响过大；二是防台过程中不确定因素很多，一艘拖轮安排多次任务，会使动作风险过于集中，万一安排有多次拖带任务的拖轮在途中出现故障，将会给整个防台工作带来致命的影响；三是工程船即使在避风锚地，也需要有拖轮在周围同步待命，以应对走锚、锚地内船舶相互碰撞等意外险情。
除此之外，隐患排查治理小组排查发现，大多数工程项目中，因工程施工技术要求，大型工程船舶往往需要24小时轮班作业，从而导致作业人员不足；而有经验的船员在短时间内又难以找到，导致项目部在招聘船员上降低了人员素质要求；部分没有海上作业经验的人员上船作业后，不安全因素相应增加。为了破解这一个连锁存在的生产隐患，小组要求各项目部根据施工进度，合理统筹船员人数，同时加强对船员的进场安全教育和培训，采取以老带新、重点帮扶的方法，加快新船员对海上作业的熟悉程度。
台风防范是一项艰巨而长期的工作，作为一个常年跟台风打交道的大型企业，二航局在这次事故隐患排查专项行动中，从实战出发，排查细节死角，找出了防台工作中存在的一些生产隐患，以便及时进行整改，完善预防措施。
编辑 余茂君
