对编制安全生产“十一五”规划的几点建议

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“保障人民群众生命财产安全，坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。”表明中央对安全生产工作十分重视。把安全生产纳入国民经济和社会发展的整体规划中，是各地、各部门落实中央建议，实施“十一五”规划的一项重要任务。目前，各地、各部门正在紧锣密鼓地编制安全生产“十一五”规划。因大部分单位首次编制安全生产规划，规划本身又有其独特性，下面本人谈几点建议。

编制规划要具科学性和前瞻性

安全生产涉及到社会的方方面面，制约安全生产的因素多而复杂，所以制定安全生产规划必须要从社会科学、自然科学、人文科学等多方面考虑。首先要依据科学的方法、程序，以严谨的科学态度全面、准确、客观地对整个地区或行业的安全生产现状进行分析、评价，找出存在的主要问题，并结合本地区、本行业总体发展思路，分析出未来5年安全生产面临的形势与挑战，提出科学的总体目标和对策及措施。需要注意的是，在做本地区、本行业安全生产规划时，必须对未来本地区、本行业经济发展速度、增长方式及产业结构加以分析，不能盲目地将本地区、本行业目标与其它地区、行业简单地比较，因为发展速度、增长方式及产业结构的不同会直接影响安全生产中的相关目标，特别是伤亡率，进而影响总体目标。
规划必须要有前瞻性。在分析了今后5年发展的影响因素及保障条件后，要对安全生产的预期进行判断。但是，安全规划决不能搞“大跃进”，要充分考虑一些不确定因素的影响，同时要把握安全生产发展趋势，以保证本地区、本行业安全生产跟上发展的要求。

编制规划需有针对性和可操作性

安全生产规划的最终目的是，要针对目前存在的问题，在今后的5年中通过采取有效措施，遏制各类事故的发生，保障人民群众生命安全和国家财产安全，减少各种损失。所以，规划必须要有极强的针对性和可操作性。要通过规划的制定，有步骤地重点解决一些长期困扰本地区、本行业的安全问题。如，交通事故占各地区事故的首位，各地在“十一五”期间，应在发挥各方面作用的基础上，在营造良好的交通安全环境，治理公路隐患，提高驾乘人员素质等诸多方面认真规划；又如，瓦斯爆炸事故是我国煤矿事故的一个“顽疾”，各地区“十一五”规划中，一定要做到措施落实、资金落实，下大力气解决煤矿的瓦斯问题；再如，大批农民工进城务工得不到良好的安全教育，缺乏必要的安全知识和自我防护能力，是近年来各类工伤事故最大的受害人群，占全国工伤人数的90%以上，在“十一五”规划中对农民工的安全教育应是重点之一。各地还应认真解决安全生产监督管理体系建设的编制、经费、人员、设施和装备的“五到位”问题，以满足繁重的安全生产监管工作需要。
因各地区、各行业的自然、社会条件不同，各地区、各行业应在国家安全生产监督管理总局的指导下，突出重点，重视规划的可行性。

需解决包容性与相对独立性的矛盾

安全生产关系各个部门，各地安全生产监督管理部门又承担大量的综合协调监督职能，在编制“十一五”规划中要涉及本地区重大事故隐患的治理工作，其中相当一部分是交通、消防、煤炭、建筑、公共设施方面的，这也是安全生产监管部门职责之一。对那些有主管部门管理的，在编制安全生产“十一五”规划中，应坚持就简不就繁的原则，即以主管部门的专项规划为主。特别要注意的是，安全生产规划的重大工程（项目）在涉及其他部门时，必须要与其他部门的规划保持统一，不能在主要目的、主要措施、经费预算上存在口径不一的现象。地方安全生产“十一五”规划应以解决安全生产监管部门直接监管对象，如石油化工、非煤矿山等的问题和隐患，解决安全监管部门本身建设，如应急救援体系、信息体系建设为重点。
编辑 冯瑾