开展职业病危害专项治理

2012年4月23日，在武汉市首义广场举行“湖北省暨武汉市2012年《职业病防治法》宣传周活动”启动仪式

　　2006-2010年间，湖北省累计报告职业病人2万2149例，每年新增职业病517例，职业病人群呈增长趋势。

　　湖北省职业卫生形势呈现以下几个特点：一是职业危害以高危粉尘为主，尘肺病居各种职业病之首。5年间，累计报告尘肺病2万1760例，死亡4834例。现有尘肺病患者1万6926例，还有大量疑似尘肺病人。对部分企业的检测结果表明，粉尘危害严重，有的甚至超标数百倍。二是职业病危害面广，职业健康监护率低。湖北省职业危害以矿山开采、化工、石英砂加工、电子制造、石材加工、冶炼、水泥制造、纺织、箱包制鞋、船舶修造、建筑安装、木制家具制造等存在粉尘与高毒物品危害的企业为重点，这些企业接触职业病危害的人数多，患病数量大。职业病危害分布行业广，中小企业、私营企业相对较重。大部分企业没有为职工进行规范的职业病体检，健康监护率不足30%。三是企业主体责任不落实，监管队伍和支撑体系建设亟待加强。相当一部分企业负责人对职业卫生工作不重视、不了解，培训率不足16%，危害项目申报率仅为18%，工作场所职业危害告知和警示标识设置率为20%，职业危害因素监测合格率不足，只有18%的企业履行了职业卫生三同时审查手续。监管体制机制不顺也影响了工作推进，技术支撑机构普遍面临着设备陈旧老化、人员力量不足的问题。

重点行业专项治理

　　广泛宣传动员，深入摸底调查

　　与安全生产工作相比，职业卫生宣传工作相对滞后。对此，湖北省安监局一直将宣传教育作为一项基础性工作紧抓不放，强力推动职业卫生工作的群防群治。湖北省安监局常年在湖北日报、荆楚网、楚天都市报和省局网站开辟专栏，面向社会宣传《职业病防治法》，把职业病防治法律法规、防治知识、典型案例纳入安全生产月、“12·4”法制宣传日活动内容，提高全社会的防治意识。2012年4月23日，湖北省安委会在武昌首义广场举办了湖北省《职业病防治法》宣传周活动启动仪式，湖北省政府分管领导率省安监、卫生、人社、总工会4部门领导，现场向企业职工代表赠送宣传资料。40多家大型企业职工在广场列成方阵，20家职业病防治机构设立了咨询台和展位，制作宣传展板100多块，发放宣传资料5000余份，现场提供咨询2万多人次，这是自2002年《职业病防治法》颁布以来湖北省开展的规模最大、规格最高的一次宣传周活动，社会反响良好。

湖北省安监局工作人员在企业进行检查

　　另一方面，积极推进职业危害申报工作，通过申报逐步摸清危害底数，为治理打下良好基础。湖北省安监局坚持“四个纳入”：将职业危害申报纳入安全生产目标年度考核内容，纳入安全生产计划执法指标，纳入企业安全生产标准化建设，纳入企业评先表彰。逐级分解申报任务，层层落实职责，定期通报进展情况，推动了湖北省申报数量快速增长。截至2012年底，湖北省用人单位申报数量达到1万5694家，较2011年同期翻了一番。

　　制定标准规范，扎实开展培训

　　依据国家安全监管总局部署，结合湖北省实际，湖北省安监局选定金矿开采、电子制造、汽车制造、船舶修造、水泥制造等5个行业为2012年重点治理行业，印发了《全省重点行业领域职业病危害专项治理工作实施方案》，对湖北省2012年度职业病危害专项治理进行了动员布署;为增强治理方案的针对性、指导性和操作性，湖北省安监局职业健康处组织专家分2次，对湖北省5个行业职业卫生管理工作开展专题调研，5次召开行业治理指导意见编写论证会，分别为每个行业编印了《危害治理指导意见》，制定出行业治理的标准。另一方面，突出专业性，加大“三类重点人员”培训力度，围绕解决“不会管、不善管”的问题，开展监管人员专题业务培训。采取以会代训、集中办班等形式，全年培训市、县安监局分管领导、职业健康监管执法人员486人次。围绕解决“不会防、不会治”的问题，加强企业相关人员培训。结合五大重点行业专项治理行动，湖北省安监局分为6个批次，组织开展央企、省属企业及重点企业主管职业卫生的负责人和管理人员职业卫生专题培训，共培训2100多人次。市、县安监局重点抓中小企业职业卫生培训，先后培训1万4000多人次;围绕解决“专家不专”的问题，开展专业技术人员资格培训。组织两期职业卫生技术检测和评价人员培训班，培训检测人员366人，评价人员315人，并组织严格的考核，对合格人员统一颁发上岗资格证书，将其逐步纳入规范化管理轨道。

　　积极推动创建，树立先进典型

　　结合企业职业卫生基础建设活动，湖北安监局开展了职业卫生管理示范企业创建活动。借鉴企业安全生产标准化思路，科学制定实施方案，细化考核标准，在实施职业危害防治专项治理的金矿开采、电子制造、汽车制造(改造)、船舶制造(改造)、水泥制造等8个重点行业中，大力开展创建职业卫生管理规范化企业活动。制定了《湖北省职业卫生管理示范企业创建活动实施方案》，明确了活动的标准和要求，将活动分为宣传动员、创建实施、考核验收3个阶段，通过示范创建，典型引路，促进职业危害防治工作提档升级，各地涌现出一批职业卫生管理比较规范、职业病防治主体责任落实较好的样板企业。

　　严格执法检查，加大打击力度

　　按照《2012年湖北省安全生产监督管理局执法工作计划》，分别对湖北省60多家企业职业卫生监督执法，并对检查过程中发现的问题现场下达责令限期整改通知书。湖北省县级以上安监部门共下达执法文书726份，提请政府关闭企业23家。监督监察覆盖率达到80%。此外，做到“3个重点检查”：对湖北省属企业重点检查;对专项治理的重点行业重点检查;对工作推进慢、防治效果差、社会反响大的企业重点检查。湖北省安监局在检查中带领技术服务机构的检测人员现场采样，确保了执法的规范性和专业性，对典型案例进行解剖，区分不同行业、不同违法情节制作执法案卷，示范带动湖北省职业卫生执法检查深入开展。

　　认真检查验收，巩固治理成果

　　根据总局统一部署，结合湖北实际，湖北省安监局实施部门联动，强化执法推动，省市县密切互动，扎实开展金矿开采、电子制造、汽车制造、船舶修造、水泥制造5大行业职业病危害专项治理。

2012年3月，湖北省安全监管局召开全省职业卫生技术服务机构及职业健康专家座谈会

　　围绕职业危害申报、职业危害检测、职业卫生管理制度建设、职业危害告知、职业健康管理机构建设、职业卫生设施“三同时”等重点内容，根据职业病危害治理指导意见，明确量化指标，设定达标期限。按照属地管理原则，实行逐个行业、逐个企业检查验收，对上述五大行业中规模以上企业实行100%检查验收。

　　做到“四个一批”(正面典型树立一批，整改提高一批，停产处罚一批，取缔关闭一批)，将树立正面典型和取缔关闭企业在媒体上公告，引导治理行动深入开展。同时，湖北省安监局还扎实开展木质家具制造、石英砂加工、石棉制造3大行业专项治理 “回头看”活动，停产整顿111家，关闭23家。

　　编辑 韩 颖