借助“模式” 强化维权

　　“我们主要是通过推广应用‘工会参与职业病防治模式’(以下简称‘模式’)，促进企业对职业危害的治理，实现对职工健康权益的维护。”提及工会组织如何对职业病防治工作进行监督，中华全国总工会(以下简称“全总”)劳动保护部副部长刘晓延首推“模式”。她简要介绍说，“2006年，全总与中国疾病预防控制中心联合研制了‘模式’，2009年起，在部分省市和企业进行试点，目前，模式推广应用工作已在全国各地普遍展开。”

　　提及这一“模式”，刘晓延介绍说，它是我们在对职业病防治形势进行认真研究，并在充分借鉴国内外工会开展职业病防治工作经验的基础上，从工会领导机关和用人单位工会等不同层面提出的，参与职业病防治工作基本内容、主要途径和具体措施。目前，“模式”已经较好地发挥了导向和引领作用，并取得了明显效果。

　　“模式”是如何进行的?在推广应用过程中已经取得了哪些成效?目前还存在哪些难题?下一步全总将如何推进职业病防治工作?针对上述问题，刘晓延分别进行了介绍。

重点突破 成效显现

　　刘晓延介绍说，由于近年来各级工会都面临日趋复杂的职业病防治形势，所以“模式”的推出正当其时，模式推广应用工作很快得到了各级基层工会的普遍欢迎和积极响应。“截至目前，绝大部分省市结合当地实际，制定了工会参与职业病防治工作模式的实施方案，很多省市还在模式的推广应用过程中，积极探索，大胆实践，拓宽了工作思路、丰富了工作内容、完善工作手段、实现了工作创新。

　　刘晓延首先以江苏省总工会开展高危行业签订劳动安全卫生专项集体合同为例，对模式推广工作的相关内容进行了介绍。江苏省总工会在对全省重点职业病防治现状进行调研和广泛征集劳动安全卫生专项集体合同文本的基础上，整理出专项合同汇编，不仅规范了专项集体合同的要约、应约、签约、履约和评约等程序，也涵盖了化工、电力、机械、电子、建筑、交通、运输等行业专项集体协商的特殊内容，提高了专项集体合同的科学化水平。目前，江苏省已签订劳动安全卫生专项集体合同7万229份，覆盖企事业单位11万1 194家，覆盖职工人数556万3000人。她还补充说，江苏省的工作只是各地推广应用劳动安全卫生专项集体合同工作的一个缩影。经过3年的实践，专项合同签订工作的内容在不断规范，覆盖面也越来越大，规范了企业和职工双方的劳动安全卫生责任与义务，促进了企业的劳动条件改善和劳动关系和谐。

　　推动建立职业病防治联席会议制度，是工会参与职业病防治工作的重要途径，建立这项制度有助于使工会的主张充分体现在政府部门制定的相关法规和政策中，是工会整合社会资源开展职业病防治工作的主要手段。刘晓延说，在各地的模式推广应用过程中，联席会议机制建设也取得了可喜进展。目前，在全国省级和部分市级工会层面，通过主动沟通协调，不仅与政府部门建立了职业病防治工作联席会议制度，成立了联席会议组织机构，有的还出台了全省(市)《职业病防治工作联席会议工作规则》等文件，明确和细化了各自协调配合的具体事项，成为工会源头参与职业病防治工作的重要途径。

　　四川省总工会推广应用模式是借助政府力量推动工作的又一实例。他们针对全省职业病“人数多、分布广、危害重、影响大”的情况，在重点调查了解全省外出农民工接触职业危害、接受健康体检和发病年龄等情况的基础上，形成了《关于我省职业病防治现状与对策的报告》，提出发挥工会组织参与职业病防治工作、完善职业病防治部门协调工作机制等建议，受到四川省委省政府的重视。不仅建议内容写入了《四川省职业病防治规划(2010—2015年)》，还将工会参与职业病防治模式的推广工作，纳入省科技计划项目，形成了工会搭台、政府运作，合力推动职业病防治工作的格局。

　　“推动中小非公企业解决职业危害问题，是工会参与职业病防治工作的重点和难点，也是全总在模式推广过程中特别予以关注和力求取得突破的地方。”刘晓延举例说，浙江省总工会针对中小非公企业多、管理难度大的特点，结合模式中提出的建立职业安全卫生联合委员会的思路，在总结台州市临海医化园区工会主动参与职业病防治工作的基础上，通过完善工会推动、职工行动、劳资互动的运行机制，在杭州市拱墅区的石材行业、临安市的节能灯制造行业、丽水市汽修等职业危害问题突出行业，推动建立区域性(或行业性)职业安全卫生联合委员会，组织开展劳动安全卫生专项集体合同签订、职业危害治理、职工职业病防治知识宣传教育等工作，促进了工会参与职业病防治工作向中小非公企业的延伸。这种做法不仅实现了中小非公企业职业卫生状况改善和劳动关系和谐，也促进了地方经济和社会的可持续发展。刘晓延认为，浙江省总工会的做法具有很好的引导作用。

形势严峻 任重道远

　　虽然推广应用工会参与职业病防治工作模式已取得一定成效，但是，面对复杂严峻的职业病防治形势，特别是广大职工对工会维护其职业健康权益需求的增加，各级工会在更大范围、更高质量上做好职业病防治工作仍然面临不少困难。谈到这些的困难和问题，刘晓延认为主要集中在3个方面。

　　首先是我国职业卫生工作与经济快速发展的矛盾十分突出。由于近年来我国的经济发展方式粗放、高危行业和社会公共安全基础比较薄弱，尤其是企业安全管理水平和职工的劳动安全卫生素质不高，导致现阶段我国的职业病防治形势严峻，各类职业危害远未从根本上得到控制。特别是在我国工业化、城镇化快速发展，经济发展方式加快转变的时期，各类非公有制经济和中小企业的快速增长、各种新兴产业大量涌现，职业危害因素成倍增长，接触职业危害的职工数量大幅增加，工会参与职业病防治工作所面临的困难和问题已经远远超出了技术层面和传统意义上的工作范畴。在这种形势下，工会如何因势利导，把维护职工职业健康权益工作落到实处任重道远。

　　其次是量大面广的农民工等外来务工人员职业健康权益问题凸显。随着城乡经济社会一体化进程的加快，农民工大量进入城镇，这样一个比较特殊的弱势劳动群体，劳动组织相对松散，技术技能偏低，在劳动力市场供大于求的情况下，很难就自身的劳动安全卫生条件向用人单位提出要求。大多农民工等外来务工人员享受不到应有的职业安全健康权利和待遇。面对这些问题，迫切需要各级工会组织加快推进完善农民工等外来务工人员职业安全健康权益保障体系建设，探索对这类职工职业安全健康维权工作的新机制、新手段。

　　第三是基层工会劳动保护基础薄弱，难以适应职业病防治工作需求。近年来，虽然各级基层工会劳动保护工作不断得到加强，也取得了很大成绩。但是，面对快速发展的经济社会形势，工会劳动保护基层和基础性工作难以适应需求的问题越来越多地显现出来。尤其是随着县域经济和乡镇企业在国民经济中的地位提升，分布在县、乡和工业园区的职工大量增加，以及随着国家区域发展战略的实施和中西部地区经济的发展，职工在不同区域间的流动性增加等，都对工会劳动保护自身建设，特别是加强基层和基础性建设等提出了新的更高要求。与之相比，相当数量的县及以下基层工会劳动保护工作在机构设置、人员配备，以及工作机制、内容、手段等方面与繁重的维权任务不相适应，大量的非公有制企业和中小企业工会力量薄弱，规范化建设水平低，很难发挥对职工的安全健康权益维护作用。如何推动基层工会建立灵活有效的劳动保护工作体制、机制，优化非公有制企业工会开展劳动保护工作的外部环境，不断改进对基层工会维权工作的指导和服务方式，迫切需要认真加以研究和解决。

完善措施 稳步推进

　　面对职业病防治的复杂形势，全总如何推动基层工会建立灵活有效的职业病防治模式?如何加强对中小非公有制企业职工的职业健康保护?通过哪些措施提升工会参与职业病防治工作的整体水平?对此，刘晓延介绍了全总的主要对策：

　　一是加大职业病防治工作源头参与。开展对新形势下职业病防治工作特点和规律研究，深入分析影响职工职业健康权益的突出问题，通过职业卫生部际联席会议、联合督察、专项治理、职业危害事件查处及参与法律法规和相关政策标准制定等途径，提出工会的建议和主张。

　　二是推动扩大劳动安全卫生专项集体合同在中小非公企业的覆盖面。重点是指导基层工会推进区域性劳动安全卫生专项集体合同签订工作，通过对近年来部分省市工会开展签订劳动安全卫生专项集体合同工作情况的调查研究，总结区域性劳动安全卫生专项集体合同在推动中小非公企业职业危害治理中的经验。同时，加强对区域性专项合同履约情况的收集和对存在突出问题的分析，开展相关工作交流，发挥典型的引领和示范作用。

　　三是推动工会与政府有关部门建立职业病防治联席会议机制向地市级延伸。深入研究省级工会与政府有关部门建立职业病防治联席会议机制工作取得的经验和问题，提出在地市级工会建立健全职业病防治联席会议制度的思路和措施，适时向国家职业病防治部际联席会议提出“在全国地市级建立健全职业病防治三方联席会议机制”的建议，进一步扩大基层工会源头参与职业病防治工作平台。

　　四是加强工会参与职业病防治工作基础建设。推动建立区域性、行业性工会劳动保护联合会，发挥乡镇、街道、工业园区工会等基层组织作用，推进构建城乡统筹的基层工会劳动保护工作格局。按照“依法、主动、科学”维权的要求，加强劳动保护干部业务学习和实践锻炼，从经济、政治、法律、管理、劳动关系、职业安全卫生等方面，不断完善知识结构，提高政治和业务素质。开展工会劳动保护干部应用职业病防治工作模式培训，帮助基层工会干部把握模式要点，提高运用模式开展工作的能力和水平。

　　五是为基层和企业工会开展职业病防治提供服务。针对部分基层工会对于参与职业病防治工作不得要领的情况，全总将加强与基层工会的互动，不仅要深入了解基层工会开展职业病防治工作困难，同时要利用全总的资源优势，多形式、多渠道帮助基层解决实际问题。对于部分一时难以解决的，全总将协调有关部门或专业机构协助解决。

　　六是开展推动解决中小企业职业安全卫生问题的途径和方法研究。与中国疾病预防控制中心职业卫生和中毒所合作，对国际劳工组织推荐的中小企业职业安全卫生干预“工具包”进行适用性研究，引进其科学的工作理念和方法，结合我国中小企业职业安全卫生工作实际，为中小企业提供更多可供选择的低成本、实用性强的技术工具和技术指南，通过对“工具包”的应用培训、在职业危害严重行业的中小企业开展试点和干预、选树示范企业、扩大试点和推广应用等，建立工会服务中小企业职业安全卫生防护工作模式(技术路线)，为工会在更多行业中小企业推动解决职业安全卫生问题提供帮助。

　　编辑 郑 君