2012年国际职业安全健康重大事件回顾

法规标准

　　国际劳工组织颁布《机械使用安全与卫生实用规程》

　　2012年3月2日，国际劳工组织颁布了《机械使用安全与卫生实用规程》。该规程为工作场所使用机械提供了安全与卫生指导，并强调在机械生命周期的各个阶段，应保障工人的安全。该规程包括了管理部门、设计者、制造商、供应商、雇主和工人，有关义务、责任、权利等方面的建议和要求，同时还规定了保护工人免受伤害、风险评估和保护装置等方面的技术要求，以及不同类型机械的安全要求。

　　美国修订作业场所化工安全规程

　　2012年5月25日，美国修订的《危害通识标准》开始实施。该标准首次颁布于1994年，这次修订的一个重要目的是，使这部标准与联合国的《全球化学品统一分类和标签制度》(GHS)接轨。修订后的标准使化学品危害分类和标识更为统一，并为新的安全数据表(SDS)的格式作出规定。此外，新的标准对按照化学品危害进行分类的体系作出变更，1994年版的标准主要是按化学品性能进行分类，而新标准则基于人身安全和健康风险对化学品危害进行分类。

　　新标准设立了一个新的危害类别——“未另行归类的危害”，来取代原有的“未归类危害”类别。按照“未另行归类的危害”类别规定，企业主必须提供所发现的有害人身安全和健康的化学品相关信息，即使这些化学品并未归入现有的危害类别。新标准还对安全数据表的规范化格式作出规定，安全数据表包括16项内容，按规定的顺序排列，信息量比以前的“化学品安全说明书”更大，查找相关信息也更加方便。

　　美国颁布煤矿井下安全检查最终规定

　　2012年8月6日，美国矿山安全健康局制订的《针对煤矿井下作业区违反安全健康标准的检查项目》正式实施。这项规定要求矿主排查、纠正对矿工人身安全威胁较大的事故隐患和违反9项安全健康标准的违章行为，从而改善矿工的安全和健康状况。

　　9项安全和健康标准涉及矿井通风、瓦斯防治、顶板管理、可燃物管理、岩粉撒布、机械设备的防护装置及其他防护措施。最终规定要求井工煤矿矿主在班前检查、补充检查、班中检查和每周例行检查中，除了对现行规程规定的事故隐患进行检查外，还要将排除事故隐患和纠正违章行为的行动记录在案。矿主还必须每季度与矿井安全检查员一道，按照所收到的相关违章认定书和指令，对需要进行检查的区域进行复查。

安全管理

　　英国颁发国际消防安全与风险管理资格证书

　　2012年1月，在迪拜商业安全及消防器材博览会上，英国国家职业安全健康考试委员会首次颁发了国际消防安全与风险管理资格证书。

　　全世界每年因火灾造成的经济损失高达6 300亿美元。为了减少这一损失，英国国家职业安全健康考试委员会已将消防安全与风险管理作为一种新的职业资格，通过相关考试的学员将会获得该委员会颁发的资格证书。

　　国际消防安全与风险管理资格证书的考试内容，以国际标准和国际劳工组织、美国国家消防协会、国际法典委员会、欧洲消防联合会等机构的规范做法为依据，主要包括工作场所火灾原因分析认定和防灭火技术。学员需要通过对其所在工作场所进行火灾风险分析，方能取得这种资质。

　　波音公司承认部分787客机存在隐患

　　2012年2月6日，美国波音公司承认有一些新型787客机的尾部需要进行修理。波音公司发言人表示，波音787客机尾部的问题出在其外壳与机身龙骨之间的填隙垫片。

　　美国采矿协会推出煤矿“核心安全”体系

　　2012年8月13—15日，两年一度的“布鲁菲尔德煤炭研讨会”在美国弗吉尼亚州举行。美国采矿协会副主席布鲁斯·瓦茨曼倡导采用戴明模式改进矿山安全，推出了名为“核心安全”的体系。“核心安全”体系包括分阶段完成20项目标任务，为煤炭企业提供了达到0﹕50﹕5目标(即：5年内达到“零死亡”和工伤发生率减少50%)的路线图。各煤炭企业根据自身的生产情况、管理结构和企业文化，制订在功能上等同于“核心安全”体系的矿井安全体系。

　　美国修订企业“自愿保护计划”

　　自2000年以来，至少有80名工人在美国职业安全健康局“自愿保护计划”认证合格的企业的工作场所死亡。因此，2012年9月，美国职业安全健康局对“自愿保护计划”进行了改进，主要涉及企业申请加入该计划的审批和现场评定程序、对加入该计划的企业实行监督、该计划的激励机制、企业退出该计划和被除名的机制等多个方面。

美国“自愿保护计划”活动标志

　　美国职业安全健康局于1982年开始实施企业“自愿保护计划”(VPP)，其初衷是企业管理层、工人和美国职业安全健康局三方，在已经落实安全健康综合管理制度的企业工作场所建立合作关系，以促进工作场所安全和健康。企业获准加入“自愿保护计划”，代表美国职业安全健康局对企业雇主和员工在安全健康方面的成效予以官方认可。美国职业安全健康局的专项检查不针对获准加入该计划的企业。“自愿保护计划”设有一套基于绩效的安全健康制度管理标准，美国职业安全健康局依据这些标准对申请加入“自愿保护计划”的企业进行评估。

安全执法

　　美国矿山安全健康局采取多项安全执法措施

　　2012年，美国矿山安全健康局采取了多项重要安全执法措施，以加强矿山安全监察执法效果，主要做法有：开展“靠制度保平安”活动，这是一个多阶段的举措;要求矿井加强岩粉布撒工作，并对矿井进行彻底检查;通过研发矿山救援新技术，做好救援指挥和管理的实战准备;开展“设备防护达标”活动，对非煤矿山开车设备和运输机皮带防护缺失等问题，发出相关违章认定书和禁止令;针对新安全执法举措的出台，与煤炭行业有关各方多次会商，并向他们提供与监察员一样的教育和培训;改进了对监察计划和执行《1977年联邦矿山安全健康法》一致性的监督，并为各矿区所有监督员制订了新的培训计划。

　　美国判处一煤矿前安全主管3年监禁

　　2012年2月29日，美国西弗吉尼亚州一个联邦法庭判处发生矿难的布兰奇(UBB)煤矿前安全主管3年监禁，罪名是向联邦调查人员撒谎和销毁证据。布兰奇矿难导致29名矿工死亡，是美国近40年来死亡人数最多的矿难。

　　这位前安全主管名为休吉·斯托弗。除3年监禁外，60岁的他还被判处2万美元罚款。根据指控，斯托弗对2010年4月5日布兰奇煤矿爆炸事故负有直接责任，他还曾阻挠检查人员对煤矿安全状况进行突击检查。有充分证据表明，斯托弗企图销毁与矿难有关的证据。

　　美国墨西哥湾钻井平台爆炸漏油案首次提起刑事指控

　　2012年4月24日，美国司法部宣布，英国石油公司工程师库尔特·米克斯因两宗妨碍司法罪被捕。美国联邦调查局特工芭芭拉·奥当纳在美国司法部官网发表书面陈述，指控米克斯删除了他在事故发生后不久发出的数百份短信，此时英国石油公司仍在试图封堵井喷。有些短信报告说，井喷的实际流量远大于英国石油公司公开声称的流量。

美国墨西哥湾钻井平台爆炸漏油事故现场

　　美国总检察长埃里克·霍尔德表示，将追究造成美国历史上最严重环境灾难的违法者的责任。美国化学安全及危害调查委员会称，调查结果表明，企业和监管部门都需要制订和实施更为严格的事故预防计划;美国海上油气钻采监管制度不如陆上石油加工监管制度那样严格，且在海上油气钻采经营者和承包商的监管程度上存在差别。事故调查员切里尔·麦肯齐表示，人为因素和疲劳是事故调查的一个方面，但美国没有针对预防海上钻采作业重大事故的人为因素的标准或规程。

　　英国违章企业须缴纳安全监察费

　　2012年9月，英国健康安全执行局启动了一项旨在减少监察执法成本的计划。这项计划要求违反安全健康法律法规和规章的违章企业承担相关的监察费用(按每小时124英镑计算，约合人民币1258元)，以遏制企业的安全健康违章行为。

　　该计划的出台缘于英国政府下令在2014年之前，将健康安全执行局的年度支出削减35%。英国健康安全执行局表示，企业的某一个违章行为是否需要缴纳监察费，必须审慎地认定。这种收费办法并不是一成不变的，在实施一定时间后，将重新评估该计划对英国健康安全执行局预算所产生的效果。这项计划对建筑企业的影响最大，建筑企业违章行为占英国职业安全方面违章总量的92%。

安全科技

　　澳大利亚采用最安全的盲孔钻井法

　　2012年1月，澳大利亚创新性地实施了一种盲孔钻井法，即：在井下开拓工程开始之前立井就已建成，这样可使井下作业完全专注于巷道、工作面的开拓与生产，从而避免与其他作业的调度产生冲突。盲孔钻井法的全部作业都是从地面进行的，因而是一种最安全的立井开凿方法。

　　瑞典沃尔沃与中国联合开展交通安全调研

　　瑞典沃尔沃汽车公司3P(产品规划、研发和采购)业务部卡车事故调研组，与中国汽车技术研究中心开展了为期3年的合作，于2012年1月开始对中国的车辆交通事故和交通安全进行广泛调研，内容涉及中国现有交通设施和未来交通系统。

　　沃尔沃卡车事故调研组由5人组成，专业涵盖驾驶室、整车、先进技术和技术服务，每年进行20~25次事故现场调查，主要调查在瑞典本土的事故，重点放在调查事故原因和事故车辆的损害情况上。

　　美国采用无损检测技术改善矿山安全

　　2012年4月，在迪拜举办的世界无损检测会议上，美国通用电气“测量与控制解决方案”事业部推出了多种可以用来改善矿山安全的无损检测新产品。无损检测能够发现许多安全隐患，如：钢丝绳磨损、机轴裂纹、阀门阻塞和管道锈蚀，从而预防设备故障和伤害事故。这些无损检测产品可以用于采矿业的各个生产环节，以改善安全状况。

　　澳大利亚力拓集团采用遥控矿用卡车

　　2012年5月，澳大利亚力拓集团部分运输矿石的卡车已装备全球定位系统、雷达和激光导向装置，可以在1126km外的地方进行遥控控制。

　　力拓集团还计划在澳大利亚使用遥控列车运输矿石，这将彻底改变沿用了100多年的采矿方法，可有效提升生产效率、降低生产成本、改善职业安全健康状况等。此外，力拓集团将采用类似于空中交通管制的操作方式对钻机、装载机等设备进行遥控操纵。

　　美国成立煤矿安全研究基金会

　　2012年6月，美国成立煤矿安全研究基金会，用作改善煤矿安全和健康的研究经费。该基金会由西弗吉尼亚大学、弗吉尼亚理工大学、马萨诸塞大学的3位教授组成的专家组负责，对造成重大灾难的安全问题和导致常见伤害的日常问题的研究项目提供资金，如改进瓦斯治理、矿井通风、顶板管理，减少重复性伤害事故、呼吸系统疾病，改进逃生和救援程序、通信系统，降低爆炸和火灾风险等。

　　美国可网上查询数字化矿井工程图

　　2012年9月，美国矿山安全健康局网站公布了一批网址，可供查询美国各地报废矿井的位置。美国各地曾经发生多起因生产矿井未能事先弄清情况而打通邻近矿井的事件，为解决这一问题，美国国会向美国矿山安全健康局提供了1000万美元的拨款，进行矿井工程图数字化建设，并对井下各种不同成因的空洞进行探查。美国有关各州根据实际需要，开发出了纸质矿井图征集、数字化、地理配准、存档、地面实况调查、核准和数字化矿井图出图系统，并对系统功能进行了增强。

　　美国加州无人驾驶汽车上路

　　2012年9月25日，美国加利福尼亚州州长杰里·布朗签署法案，允许无人驾驶汽车上路测试，与普通汽车一同行驶在公共道路上，但行驶时需要合法驾驶人坐在驾驶座位上，在紧急情况时操纵汽车。无人驾驶汽车依靠可视探头、雷达传感器、激光器及其采集自人工驾驶汽车的各类信息数据库来定位。

　　参与研发的无人驾驶汽车已经测试行驶48.3万km，没有发生1次车祸。无人驾驶汽车可以使道路更安全。

安全文化

　　国际劳工组织举办“世界职业安全健康日”

　　2012年4月28日，国际劳工组织在全球各地举办了“世界职业安全健康日”活动，主题为“在绿色经济中促进职业安全健康”。近年来，世界各国为创造“绿色就业”而投资于环境友好型技术，却忽视了这类工作岗位所存在的职业风险。因此，需要将职业安全健康措施融入到“绿色就业”岗位的设计中。绿色工作岗位使用的技术工艺必须是危害和风险评估、管理的对象，而且最好是在技术工艺设计和投入使用之前进行风险评估。

　　南非总统支持创建矿山“零伤害”安全文化

　　南非矿物资源部认为目前矿山事故死亡人数仍有下降空间，因此，计划继续强化矿山安全执法。2012年6月，南非总统雅各布·祖玛表示，政府将全力支持在采矿业创建“零伤害”安全文化，南非的矿山安全已成为政府关注的首要问题。南非矿物资源部部长表示，矿山企业如果不强化安全生产，该部将令其整顿关闭。2012年底出台的南非新的矿山安全规程，加大了对未能尽责避免死亡事故的矿山企业高管的行政处罚和追究法律责任的力度。

重大事故

　　意大利邮轮事故造成11人死亡

　　2012年1月13日，意大利“科斯塔-康科迪亚”号邮轮触礁倾覆造成11人死亡。国际海事组织秘书长关水康司表示，国际海事组织敦促“船旗国”的监管部门对这起事故进行调查，并按照《国际海上生命安全公约》的规定报告调查结果。国际海事组织还要根据事故调查结果，对《国际邮轮安全规程》进行修订。

　　洪都拉斯监狱大火导致至少272人死亡

　　2012年2月14日，洪都拉斯中部城市科马亚瓜的一所监狱发生火灾，至少造成272人死亡。近年来，洪都拉斯监狱屡次发生重大事故。

　　刚果弹药库爆炸导致100多人遇难

　　2012年3月4日，刚果(布)首都布拉柴维尔市姆皮拉和塔兰加伊两区交界处的一个弹药库发生爆炸，此后又发生数次强烈爆炸，导致100多人死亡，遇难者中包括6名中国工人。

　　尼日利亚一架客机坠毁造成至少193人遇难

　　2012年6月3日，尼日利亚一架客机在拉各斯机场附近坠毁，机上153人全部遇难，并撞上了一座两层的建筑物，造成地面至少40人死亡。

　　坦桑尼亚渡轮沉没事故导致128人死亡

　　2012年7月18日，坦桑尼亚发生渡轮沉没事故，128人在海难中丧生。此次事故与当时海上风浪大且渡轮本身性能不佳有关。

　　巴基斯坦两工厂火灾导致315人死亡

　　2012年9月11日，巴基斯坦南部卡拉奇市一栋4层楼高的服装厂发生火灾,造成至少289人死亡。由于该工厂关闭了紧急逃生通道，大量人员在火灾中窒息而死。在此次火灾发生前不久，巴基斯坦东部城市拉合尔的一家鞋厂也发生了火灾，至少造成26人死亡。

　　孟加拉国火灾导致121人死亡

　　2012年11月24日，孟加拉国首都达卡市郊一家制衣厂发生火灾，造成至少121人死亡。这家制衣厂为一栋9层建筑，大火在一楼仓库燃起，迅速蔓延至楼上。厂房有3处楼梯，却没有1个紧急出口直接通向厂房外面。

　　编辑 宁 远