港澳台促进职安健新措施纵览

香港职业安全健康局推广建筑业工地健康操

　　2012年9月12~14日，初秋的成都。在第20届两岸四地职业安全健康学术研讨会上，我们有幸与港澳台三地职业安全健康业内同仁交流。他们对职业安全健康工作的热情、务实的工作作风给我们留下了深刻的印象，他们对企业寓监管于服务，促进职安健提升的一些做法，值得我们借鉴。

香港 星级企业计划

　　香港经过多年的城市化发展，高楼林立，同时也面临着楼宇老化的问题。政府于2011年底开展的“强制验楼计划”及“强制验窗计划”，迅速带动了装修及维修业的发展。由于这些工程大都涉及搭建脚手架及外墙维修等风险较高的工序，加上这些承包商多属中小型企业，安全管理和安全投入欠缺，从而大大增加了行业的安全风险。此外，个别承造商的不安全行为也直接影响了社会对装修及维修工作安全的信心。因此装修及维修企业往往存在投保难、投保贵的问题。一般来说，装修维修行业每雇用一个工人，企业每年需要为其购买劳工保险8万多元，一般中小型企业实在难以负担。

　　为提升行业安全水平，改善业界的职安表现，并把安全、守法的企业从不良经营者分辨出来，香港职安局、劳工处及香港保险业联会于2011年6月初推出在装修及维修行业开展为期2年的“职安健星级企业”活动，希望通过严格的评核准则及务实的安全训练课程，协助装修及维修业企业及从业人员提升安全意识，从而降低装修及维修行业的伤亡事故。

　　“职安健星级企业计划”的实施范围为规模小于50人的本地装修及维修企业，计划从3个方面帮助这些中小企业全面提升安全水平。

　　资助计划。不少装修及维修工程的严重意外均涉及高处作业，因此符合安全标准的装置能够大大提升对工人的安全保障。职安局列出专门资金，资助参加星级计划的企业购买符合安全标准的“流动式临时防坠系稳装置”和全身式安全吊带及其系稳系统。

　　培训计划。除了安全装备，提高工人的安全意识同样重要。职安局资助参加计划的企业员工完成 “装修及维修工作安全”和“流动式临时防坠系稳装置”课程。此外，企业须在审批完成前，雇用至少1名安全督导员，让工人得到全方位的安全保障。参与该计划的企业可向职安局提出申请，免费参加有关“安全健康督导员(建造业)”的课程。

　　安全系统审核。参加计划的企业需要通过职安局严谨、公平及专业的安全系统审核。安全系统审核包括18项工地实地安全审核(占比60%)和9项安全管理制度审核(占比40%)，审核的目的是评估企业是否有效地实施安全管理制度，是否采取足够的安全措施，以确保员工的安全健康。

“职安健改善小帮手”宣传资料

　　企业成功通过以上多重考核，便可获取“职安健星级企业”安全认可资格，证书的有效期为2年。如果企业持续获得安全认可超过1年，而且职安健表现良好及持续改善，还可申请晋升为“职安健金星级企业”。若企业有不良的职安健纪录，职安局则有权暂停或终止该企业的安全认可资格。

　　星级企业评选出来之后，职安局将公布“职安健星级企业”名录，让公众在选择装修及维修承造商时作为参考。获得“职安健星级企业”的承造商，可通过在其公司信笺、信封、报章、广告及其他宣传刊物，展示其安全认可资格的标志，建立自己的“星级”商誉，提升公众对本企业的重视和信心。

　　在保险界和雇员补偿联保计划管理局的支持下，“星级企业”可以享有购买劳工保险的特别优惠，如：“职安健星级企业”在联保计划下购买劳工保险可获得6折保费优惠;企业晋升为“金星级企业”，更可获减一半保费，每名工人可节省约4万多元保费。这种把工作安全与企业成本及信誉相连接的方法，对于鼓励承造商改善工作环境安全，提升业界的安全形象及推广安全文化起着积极性的作用。

台湾 树范本 设专案

　　台湾安全卫生协会理事长蓝福良先生在职业安全卫生领域工作了将近40年，对台湾的职业安全卫生状况非常熟悉。他很清楚，企业改善职业卫生条件是要花钱的，企业主尤其是中小企业主在职业卫生方面的投资意愿非常低。为了解决这个难题，在他的倡导下，台湾安全卫生协会专门成立技术服务处，通过提供实实在在的安全技术服务来帮助中小企业改善职业安全卫生状况。

　　每年，协会在危险性较高的行业，如：造纸业、金属制品制造业、橡胶制品制造业、机械设备修配业、食品饮料制造业、印刷业中选一个行业对企业进行免费辅导，进行职业安全卫生技术改造。“通常是从中选择一家典型的企业作为范本，第一年调研，找出需要改善的设施设备，提出改善措施;第二年设计改造方案;第三年实施改造计划，持续完善。做完这样一个职业安全卫生改善范本至少需要3年的时间。”蓝福良说道。

　　“改造成功的企业取得了良好的职业安全卫生效果，然后请同业公会组织同类企业前去参观，让这些企业直观地感受到职业安全卫生投入的效果。”通过在每个行业建立这样一个职业安全卫生技术改造范本，给全行业一个良好的示范，使企业认识到，通过较小的投入，不但大大改善了企业的职业健康水平，而且由此带来的节能效果还能给企业带来可观的经济效益。“所以企业都非常有积极性，愿意投入资金来进行改造。”蓝福良向记者介绍说。

　　对于有改造意愿的企业，协会将技术资料、图纸、改造的方法做成软件光盘、宣传图册等一套“职安健改善小帮手”发放给企业，企业可以自己改造，也可以请协会帮助他们改造。通过这样的技术辅导，带动全行业职业健康技术改造的积极性，大大改善了职业安全健康状况。

　　据蓝福良介绍，最近几年，台湾的职业安全健康工作重点已经由着重于安全辅导转换到以职业健康辅导为核心，强调改善作业环境、促进员工的职业健康。“特别是台湾的一些大企业，基础的职业安全卫生工作做得很好。随着经济发展，生活水平越来越高，老板和员工都有追求更好生活的愿望，不仅希望有一个安全、卫生的工作场所，还希望能够身心愉悦、健康地工作、生活。”针对这种需求状况，协会设立了一个“职业健康促进专案”项目，该专案的目的是要企业和员工把要求安全健康的自主性激发出来。

企业内设置的锻炼身体设施

　　具体做法是由协会设立一个名为“健康绩优的自主认证”的名誉奖项，企业想要得到这个奖项的话，可以组织员工选择性地参与一些活动项目，包括身体层面的和心理层面的，如：健康体检、减重活动(减肥)、爬楼梯活动、护眼专案、高血压防治、员工健康饮食管理、舒压按摩活动、压力检测、心灵讲座等。

　　为了使这项工作持续上水平，协会严格控制每年的获奖数量，全台湾1年只有30个获奖名额。“得到这个奖项会对企业的社会形象有很大提升，是企业宝贵的无形资产。”所以企业主响应非常热烈，现在每年有3000多家企业主动参与这项活动。这项活动成为协会投入最少，响应度最高，收效最好的一个项目。

澳门 建造业职安卡纳入法律

　　主权回归之后，伴随澳门经济的高速发展，建筑业就业人口不断增加，近年来达到约40万人。建筑业职安健成为澳门政府关注的重点。

　　“建造业职安卡”课程在澳门已经实施10年，取得了非常好的成效。该课程的目的是使所有建筑业从业人员通过6h的课程及练习，认识建筑工地存在的危险，施工时应遵守的法律法规及必须注意的安全事项，并学习一般个人防护用品的使用和防护常识等，从而具备基本安全意识和保证工作安全的基本能力。完成课程之后经过考核合格，便可获得有效期为5年的《建造业职安卡》。政府规定，建筑业雇主只能聘请持有职安卡的工人。

　　2008年，澳门将职安卡制度纳入立法程序，经多次修改，最终决定由行政法规改为法律。2012年底，职安卡法案已定稿并交立法会。

　　编辑 海 岩