突出特色 稳步创建

　　总部设在陕西省西安市的中国石油长庆油田公司成立于1970年，隶属中国石油天然气集团公司，主营鄂尔多斯盆地油气勘探开发、储运销售业务。40多年来，长庆油田油气产量连年攀升，成为我国第二大油气田和陆上天然气管网中心枢纽。2011年，油气生产当量达到4000万t，并树立了2013年实现5000万t、建设“西部大庆”的宏伟目标。

　　长庆油田生活区是伴随着油田的发展而逐步配套完善起来的，目前有综合性社区17个，生活小区30个，职工住宅近7万套，主要分布在陕甘宁等省(区)的15个县(市)，占地总面积27.92km2，从业人员6000余人。生活基地均为“自建、自管、自住、自成体系”，属于典型的企业主导型社区。

　　多年来，长庆油田在生活社区中一直推行HSE管理体系，建立并形成了一整套行之有效的管理制度和运行模式。2009年，针对企业实际和安全管理的特点，引入了“安全社区”建设的理念，将国家《安全社区建设基本要求》和中国石油《HSE管理体系规范》有机融合，突出抓好社区安全服务，积极实施安全促进项目，保持了长庆油田安全环保形势的持续平稳。目前，已先后在陕西西安、甘肃陇东、宁夏银川和陕西延安4个区域的8个大型社区启动了“全国安全社区”创建工作。

　　近两年来，长庆油田通过实施“五型”社区建设、“一老一少”服务、“三防”管理，为企业的和谐快速发展提供了保障。

明确思路 指明方向

　　在安全社区创建过程中，长庆油田首先明确了基本思路、指导思想及发展目标，这为创建工作的顺利开展指明了方向。

　　长庆油田要求，安全社区创建既要落实中石油对HSE工作的总体部署和要求，又要体现油田服务企业的特点;既要秉承安全社区建设的理念和原则，又要体现企业主导型社区的特色。树立“生命与健康高于一切”和“人人平等享有健康安全权利”的理念，整合各方资源，积极实施安全促进项目，最大限度地减少各类事故和伤害。

　　长庆油田将安全社区建设纳入“十二五”发展规划，第一步在有条件的大型社区率先启动“全国安全社区”创建工程，其他单位(社区)按照安全社区的理念和要素，扎实开展社区伤害监测，实施安全促进项目，夯实社区安全管理基础;第二步完成在建社区的“全国安全社区”评定工作，不断提升社区安全服务水平;第三步适时启动“国际安全社区”创建工作，力争在“十二五”末获得“国际安全社区”认证，促进社区安全上台阶。

健全机制 提供保障

　　长庆油田成立了由主要领导为组长、领导班子成员和机关部门负责人组成的安全社区建设领导小组(HSE委员会)，明确了职责。领导小组下设办公室(安全环保部)，统一协调、指导油田安全社区建设工作。

　　长庆油田物业服务处(社区)按要求成立了由驻矿单位及物业服务、社保、医疗卫生、居委会、学校、幼儿园等机构团体组成的安全社区建设促进委员会，同时根据本单位(社区)的特点及重点，设立若干个工作小组或促进项目组，具体负责安全促进项目的策划、确定及组织实施等工作。

　　在充分调研和广泛征求意见的基础上，长庆油田出台了《社区安全管理办法》。同时，还建立了燃气使用、特种设备、交通安全、食品安全、许可作业等20多项规章制度;各单位也先后建立了安全社区建设联席会议、安全绩效评审、事故与伤害风险辨识及评价、事故与伤害记录等制度规范，形成了支撑社区安全管理工作的基本制度框架。

交通安全宣传进社区活动现场

　　长庆油田通过警务进社区、消防进社区、交警进社区等形式，保持与当地政府的联系，充分利用地方政府资源;与驻矿单位签署共建责任书，通过与驻矿单位定期召开跨界组织联席会议等形式，加强联建单位之间的交流与沟通;通过居民座谈会、隐患自查报告奖励、入户安全服务和丰富多彩的社区活动，及时掌握社情民意，努力提供优质的安全服务。

开展诊断 提供支持

　　长庆油田根据社区性质不同，形成了以居住为主的住宅型社区和办公、居住兼顾的综合型社区。各社区根据实际情况不同，灵活开展社区诊断。

　　对于住宅型社区，通过入户走访、信息收集等形式，摸清社区基本情况，以问卷调查、召开居民座谈会、查阅医疗机构伤害记录等方式，全面开展事故与伤害调查，确定社区高危人群、高风险环境和弱势群体，掌握社区安全状况。

　　对于综合性社区，则在此基础上结合办公及生产服务场所已有的HSE危险因素辨识结果，对社区内的事故和伤害风险进行系统、全面的调查分析评估，形成社区安全诊断报告。截至2012年底，长庆油田已经建立10个方面的“重大风险源分布图”，辨识岗位危害因素4700多个。同时，将社区伤害调查和风险诊断结果作为安全社区档案的重要内容，实行动态监控、跟踪管理、及时更新，为安全促进项目的立项、实施及效果验证提供可靠依据。

促进项目 提升水平

　　按照“结合油田实际、突出油田特色”的要求，在项目设立上，长庆油田继承HSE体系“关口前移、风险控制”的思路，在立项依据上把伤害监测结果与险兆事件、经验分享、风险辨识、隐患排查有机结合，注重对原有项目的完善和延伸，在项目管理上，从现状分析、立项依据、促进目标、措施方案、效果评估、改进意见等方面精心策划，及时督导，追求实效。

　　创新“一老一少”服务

　　长庆油田矿区点多线长，人员分散，多数员工常年工作在生产一线，因此社区“空巢老人”“留守儿童”较多。一线作业人员最关心的就是“一老一少”的安全，一旦“后方失火”，就会影响企业的生产安全。

　　长庆油田以“为老人服务、替子女尽孝、为社会分忧”为己任，建立了“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。探索并形成了“阳光助老·亲情家园”“以老助老·爱心银行”和“家政服务·贴心守护”3种居家养老模式，为社区88%以上的老人在家中提供养老服务。

2011年8月31日上午，郭栓喜委托老伴将2面锦旗分别赠送给泾渭苑社区服务处，表达他们对该处员工的感激之情

　　郭栓喜老人是原采油一厂的退休职工，因患肺心病导致晚期心力衰竭，随时都要依靠氧气来维持生命，儿女都在采油一线工作，平日顾不上照顾他。从入住泾渭苑社区的那一天起，郭师傅就成了社区的重点帮扶对象。他已经记不清搬来的这一年里，泾渭苑物业服务处的工作人员给他提供过多少帮助——大家带着负责新房入住期间的水电维修人员，在最短的时间内为他家通了水电，接上制氧机;大家从2楼把郭师傅背下送到医院;大家夜里11点还为郭师傅家处理电源跳闸故障……

　　郭师傅的老伴李娜对第三离退休职工服务站站长何长安说：“你们和我们没有任何血缘关系，却像亲人一样对待我们，让我的儿女们能更踏实地工作，实在太感谢你们了!”

　　根据社区“留守儿童”“留守学生”越来越多的实际，长庆油田推出了“小课桌”“小饭桌”“全托管”3种服务模式，使特殊儿童的安全与健康得到了保障，使一线员工能够安心工作。

“少儿托管”解除一线职工后顾之忧

　　7岁的翟平平是生活在长庆油田泾渭苑社区少儿托管站的一名“留守儿童”，他的父亲在采油二厂西峰采油三区工作，母亲在采油二处巨力公司工作，两人常年在一线上班，照顾不上孩子，7岁的平平大部分时间里独自一人在泾渭苑小区生活。2010年3月初，即将离家赴生产一线工作的父母又为平平的生活问题犯起了愁。当得知泾渭苑社区成立了亲情家园服务少儿托管站后，就怀着试试的心态去了解情况。当他们看到孩子在这里的日常生活、安全监管、辅导教育等都能够得到很好的照料时，悬着的心终于放下了，将孩子放心地托管在这里。

　　实施“三防”管理

　　长庆油田通过人防、落实物防、强化技防等措施，不断筑牢社区安全基础。

　　实行入户安全检查制度，对所有居民家庭分类管理。对于高度风险(A类)家庭每月进行一次入户检查，对中度风险(B类)家庭每季度进行一次检查，对一般风险(C类)家庭每年至少进行一次检查，通过不间断的入户检查，有效消除了家居安全隐患。

　　加强燃气设施安全管理，对小区燃气设施实行“三定一挂”(定人、定责、定时、挂牌)管理，加强巡回检查，查改各种隐患;对天然气调压站进行数字化改造，安装燃气泄露报警切断装置;对燃气管线制作了详细的燃气管网平面图，对地埋燃气管线实施了专门的腐蚀监测和泄漏检测;对居民家庭燃气软管定期更换，夯实了燃气安全管理基础。

　　实施视频监控、居民家庭紧急求助“一键通”、小区及住宅楼门禁系统、家用燃气设施泄漏报警及切断装置等工程建设，初步构建了社区安全“天网”工程。

　　加强动态监控

　　长庆油田对企业服务车辆全面实施驾驶员准驾证、外雇车辆安全准入、长途出车审批、车辆运行“三检”、节假日“三交一封”和企外服务车辆及驾驶员的“HSE审核表”和“HSE检查表”等制度。对服务于长庆油田的所有在用机动车辆安装GPS车载终端，统一并入车辆GPS安全监控平台，实行实时动态监控。

　　油田还把私家车驾驶员作为重要对象，通过开展交警进社区、安全经验分享和风险提示进行再教育、再培训。建立与家庭亲人联合，与车主所在单位联动，与当地交警联手的“三联”机制，规范并引导驾驶员的驾驶行为。

　　控制社区灾害风险

　　长庆油田还成立了由职工和社区居民参与的17支应急救援抢险队伍，积极开展各项应急演练。加强防洪防汛管理，及时组织各单位对住宅区、生产区及河堤护坡区域防洪防汛设施进行安全检查和隐患治理。对雨雪、冰冻、雷电、风暴、地震等极端天气和灾害，加强预警提示，重点防范，确保安全。

　　长庆油田对食堂、公寓、活动室、幼儿园等220个公共场所，实施安全专人承包制度，定期组织各类突发事件应急演练，加大日常消防器材、安全通道检查力度，在醒目位置张贴安全风险提示等，确保了公共场所安全。

　　加强大型集会活动安全监管，尤其在重大节日期间，针对烟花爆竹燃放和焰火晚会、社火表演等集会活动，编制专项组织方案和应急预案，事前提示安全风险，坚持现场安全监护和消防戒备，切实落实各项安全措施，杜绝火灾事故和拥挤踩踏事件的发生。

　　确保居民健康安全

　　长庆油田积极开展职业健康体检及职业危害场所检测，职业健康体检率平均在96%以上，职业危害作业场所检测率平均在95%以上。

　　为搞好社区医疗卫生服务，持续开展健康项目干预，油田举办了一系列职业健康知识和职业病防治宣传教育活动，建立完善了16个社区医疗服务站，实现了社区医疗全覆盖。

　　与当地三甲医院合作办院，完善“就诊绿色通道”“专家社区坐诊”“双向转诊，优先处置”等方式，实现了“小病在社区、大病进医院、康复回社区”，有效解决了油田居民看病难的问题。

　　近年来，长庆油田通过对燃气、电力、供热、垃圾站等项目的实施，提高了装置的可靠程度，实现了数字化运行，不仅岗位安全风险和劳动强度明显降低，管理水平、工作效率也得到提高。通过对作业岗位及住宅小区噪音、污水、烟尘、管网等民生项目的实施，较好地改善了社区环境，员工及社区居民的安全感、舒适感显著增强，社区安全服务水平明显提升。

　　编辑 杨 璇