分类指导 诚信升级

　　沈阳是辽宁省省会，是东北地区的中心城市，也是我国重要的重工业基地。沈阳市拥有机械、冶金、化工等10多个行业的30多万家企业，这些企业生产规模各不相同，既有历史悠久的大型国有企业，又有近几年新成立的民营企业，安全管理水平不一，人员素质参差不齐。

　　面对这种情况，沈阳市自2005年开始进行安全生产标准化建设工作。当时，沈阳市通过考评的达标企业只有6家。然而，沈阳市坚持“企业为主，政府指导，中介服务”的原则，对标准化建设进行统一指挥，综合调度，分类指导，诚信升级，走出一条沈阳市安全生产标准化创建的特色之路。通过5年来的不懈努力，到2010年，沈阳市已有211家企业达标，其中，一级达标企业14家，二级达标企业24家，三级达标企业173家。

标准化建设综合调度

　　2004年，国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和国家安全生产监督管理局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》下发后，沈阳市安监局迅速成立了领导小组，制定了活动方案，下达了创建工作指标。各区县和企业也成立了相应的领导机构和工作机构，制定工作方案，将工作指标层层分解。

　　2011年6月，沈阳市被国家安全监管总局确定为全国安全生产标准化建设示范试点城市，根据新的要求，沈阳市制定了《标准化建设示范城市试点工作方案》(以下简称《工作方案》)。

　　《工作方案》中提出，沈阳市危险化学品、烟花爆竹企业和交通运输企业要在2012年底前实现达标;非煤矿山和冶金、机械等工业行业(领域)规模以上企业要在2013年前实现达标;冶金、机械等工业和商贸行业(领域)年主营业务收入在500万~2000万元的企业要在2014年前实现达标;冶金、机械等工业和商贸行业(领域)年主营业务收入不足500万元的企业要在2015年前实现安全达标。

　　《工作方案》中还对各级政府的责任分工提出明确要求。一是沈阳市政府要成立安全生产标准化建设的组织机构和推进机构，全面启动安全生产标准化建设工作。各区、县(市)政府及开发区管委会、市安监局、服务业委员会要制定本地区本行业企业的达标工作方案，明确工作进度安排和保障措施。

　　二是沈阳市安全生产标准化建设工作领导小组提出具体的工作目标和阶段性工作任务，并建立安全生产标准化信息管理平台，组织有关部门制定地方性行业标准化评定标准及考评办法，建立考评工作体系，协调开展分级分行业考评。各地区要督促有关部门和乡、镇(街道)认真组织开展安全生产标准化建设，做好本地区企业达标申报和考评工作。企业要制定自身安全生产标准化建设的工作计划，成立组织机构，制定达标目标，落实整改资金，开展动员培训，完成达标任务。

　　三是沈阳市级有关部门要在2013年对规模以上企业安全生产标准化建设工作进行总结，对标准化建设工作中突出的单位和个人予以表彰奖励。各地区要在2015年对规模以下企业开展安全生产标准化建设的工作情况进行总结和表彰，并做好向市安全生产标准化建设工作领导小组申请验收的准备工作。

分类指导企业标准化建设

　　沈阳市共有30多万家企业，从业人员300多万名，涉及行业类别较多，企业规模状况参差不齐。于是，沈阳市安监局在摸清区县企业底数、行业分类、企业安全管理水平及生产作业现场安全状况的基础上，进行细化分类，针对性地指导企业进行标准化建设。

　　在对各个行业现状进行分析后，沈阳市安监局决定在不同行业选择不同切入点。对于国家尚未出台统一标准的行业，沈阳市安监局要求企业按照现行法律法规、标准及企业自行的评价要求制定标准，报行业主管部门及市安监局批准后执行。如供水、供暖行业，沈阳市安监局选定沈阳市自来水公司铁西营业处为试点单位，先参照企业原有的安全评价标准组织制定《沈阳市供水企业安全生产标准化工作指南》(以下简称《指南》)，依据试点过程中的实践经验，再由沈阳市职业安全健康协会对《指南》进行修订。经沈阳市安监局批准后，将其作为供水行业的标准之一，用以指导行业内标准化企业考核及日常管理工作。供暖行业的标准制定过程类似，沈阳市还分别制定《沈阳市供水企业安全生产管理标准》和《沈阳市供暖行业安全生产管理标准》，补充完善供水、供暖行业安全标准。

　　在机械制造行业，沈阳市安监局采取“点动成线，线动成面，面动成体”的工作方式全面推广标准化建设。根据企业规模特点，分级选择标准化建设的试点企业。比如，一级试点企业规模较大，属于全国行业的排头兵，具有强烈的规范化管理和标准化建设的主观意愿;二级试点企业基本属于大中型企业，具有把实现安全生产标准化建设作为推动企业经济良性发展前置条件的主观意识;三级试点企业以中小型企业为主，大多数没有自主申报标准化等级认证的主观意识和主观意愿。所以，沈阳市对这些企业分别采取不同的推进标准化工作措施。

　　一级试点企业属于自主创建型，从领导层到管理者，再到普通员工，对标准化创建工作都有充分的认识，具备标准化建设的基础条件，可以按照成熟的行业标准进行标准化创建。创建企业通过下发方案、责任分工、项目分解、全员参与、互查互检、反复验收、自主评定等，使其在软硬件上都具备了一级达标企业的资质。如沈阳北方重工集团，是一家国有独资公司，从2009年开始，企业加大安全资金投入、提高员工安全意识、促进隐患整改，近两年来严格按照安全生产标准化要求运行，整体提升了企业的安全管理水平及设备设施的本质安全程度，特别是2010年公司整体搬迁到新厂区后，杜绝了死亡和重伤事故，轻伤事故14起，事故频率比2009年下降了1.9‰，被评为一级达标企业。

　　二级试点企业属于自主创建与政府推动型，能够自主选择适于企业发展和现实需要的标准化等级评定范围，自主邀请相关专家咨询授课，自主设定等级认证的时间进度。通过落实责任、任务分解、全员发动、严查细究，持续提升企业的本质安全程度，达到申请二级达标企业的资质。沈阳铁路信号厂于2007年初启动标准化创建工作，主动邀请辽宁省专家进厂指导，累计投入标准化建设资金605万元，整改和消除各类隐患480项，使设备管理、质量管理、生产管理水平得到提升，当年实现利润8010万元。2007年11月，通过辽宁省二级标准化企业的验收评审。

　　三级试点企业属于政府推动型，需要政府部门主动上门宣传、反复沟通、协调理解，企业才能形成自主达标的意愿。如沈阳东阳机械制造有限公司是一家民营企业，企业负责人认为标准化建设既费钱又费力，有抵触情绪。在政府的不断推动下，企业的现场管理逐渐得到规范，并通过了三级达标企业考评。达标后，企业得到了日本经贸团的认可，签下大笔订货合同，带来了可观的经济效益。

诚信升级激励标准化建设

　　沈阳市在安全标准化推进过程中，针对标准化达标企业鼓励政策不足的问题，于2009年6月下发了《关于安全生产诚信监管体系建设试点地区实行工伤保险缴费率与安全诚信等级挂钩浮动有关问题的通知》，按照安全生产诚信标准将企业分为AAA、AA、A、B、C级，工伤保险缴费费率相应上浮或下调。其中，C级非诚信企业工伤保险缴费费率为本行业基准费率的150%;B级非诚信企业为本行业基准费率的120%;A级诚信企业为本行业基准费率的80%;AA级诚信企业为本行业基准费率的50%;对被评为AAA级的诚信企业，缴费费率再实行一定优惠政策。沈阳市还规定三级以上标准化达标企业才有资格被评为A级以上诚信企业，享受工伤保险缴费费率优惠政策。

沈阳市安监局局长陈建智(右一)陪同沈阳市副市长吴汉圣(左一)检查指导危化企业标准化建设工作

　　沈阳市的安全生产诚信监管体系由5项制度构成，即述职考核制度、诚信等级评定制度、工伤保险缴费浮动制度、信息公开制度和社会荣誉一票否决制度。述职考核制度是通过企业负责人公开承诺安全生产的方针目标，履行法定安全管理职责，形成自我评定和报告，以强化安全生产主体责任的落实;诚信等级评定制度是对企业实行分类分级监管，使安全监管工作规范化、科学化、有序化;工伤保险缴费浮动制度是按企业诚信等级高低调整缴费比例，以经济杠杆调动企业做好安全生产工作的积极性，使工伤保险的补偿、康复和事故预防3大功能全面发挥作用;信息公开制度是设立安全生产综合信息平台，通过大量录入信息并公开披露企业安全状况和诚信等级，形成政企互动，公众广泛参与的安全信息支撑平台，营造全社会普遍关注安全的舆论氛围，也为日常安全监管提供科学信息;社会荣誉一票否决制度是对各企业或企业负责人在参与各类社会荣誉评比过程中，根据履行安全生产社会责任的优劣实行一票否决等。

　　2009年6月，企业安全生产诚信升级示范活动首先在沈阳经济技术开发区试点开展。经过一年多的安全生产诚信体系建设，截至2010年底，沈阳经济技术开发区共有50家企业被评为安全诚信企业，这些企业共减少工伤保险缴费150多万元，涉及员工5万余人。

　　2011年初，沈阳市将安全生产诚信监管体系在全市范围内应用。皇姑区开始实行以半年为一个阶段，由企业第一责任人向安全主管部门进行履行安全生产职责情况的“安全诚信”述职报告。述职后，述职报告由第一责任人签字后由该区安全监管部门进行备案。2011年6月，在安全生产活动月期间，沈阳市皇姑区首批30个重点企业的第一责任人向安全主管部门进行了“安全诚信”述职活动。这种办法打破了过去一到企业检查安全生产，第一责任人只停留在口头承诺、具体事宜常常推托转由第二责任人承担的局面，提高企业对安全生产的重视，有利于促进安全生产标准化建设。

　　安全生产标准化创建工作使沈阳市的安全形势逐渐好转，2010年各类事故总起数和死亡总人数比2005年分别减少5 625起、169人，下降21.53%和71.54%。今后，沈阳市将以标准化建设为契机，在全社会营造创建标准化城市的浓厚氛围，让“关注安全、关爱生命”的观念深入人心，促进沈阳实现城市本质安全。

　　编辑 郑 君