服务 激励 考核 引导企业实施安全标准化

国家安全监管总局监管四司欧广司长（左三）、罗音宇副司长（左五）在宁波视察标准化建设工作

　　宁波市位于浙江省东部，长江三角洲南翼，是浙江省三大经济中心之一，也是我国华东地区重要的工业城市。自宁波开埠以来，工商业一直是宁波的一大特色。宁波市现有规模以上工矿商贸企业6000余家，主要集中在机械、轻工两行业，其中，机械行业企业有1742家。

　　2005年以来，宁波市采取一系列措施推进安全生产标准化建设，取得了明显成效。截至2010年底，宁波市工矿商贸行业通过市级以上安全生产标准化的达标企业889家，机械制造等行业企业通过市级以上达标620家，还有3442 家企业通过安全生产规范化达标考评。“十一五”期间，生产安全事故起数由8283起下降到3961起，降幅52%;死亡人数由1087人下降到845人，降幅21%。

　　6年来，宁波市初步探索出一条政府主导的组织领导、指导服务、激励约束、考核验收等标准化工作机制，促进了企业安全生产标准化建设。

有计划分步骤建设标准化

　　2011年3月，国家安全监管总局将宁波列为创建企业安全生产标准化的4个示范城市之一，宁波市成立了由副市长余红艺为组长、安监局、财政局等17个市级部门分管领导为成员的安全生产标准化建设工作领导小组，负责及时研究和协调解决各地、各部门在标准化建设中存在的问题。

　　根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》以及《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》等文件要求，宁波市标准化建设领导小组按照“巩固原有达标成果、提升达标等级水平、扩大企业创建面、保证达标质量”的原则，计划用5年左右时间，分部署(2011年6月15日前)、实施(2011年6月至2015年10月)、总结(2015年11月至2015年12月)3个阶段进行，在全市冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等工业企业;危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危企业;大型商场超市;三星级以上饭店;建设工程;道路交通运输企业等，全面完成安全生产标准化建设工作。

　　宁波市把开展安全生产标准化建设作为提高企业安全生产基础和本质安全的重要抓手，在市、县两级政府和有关部门分别成立了标准化达标工作领导小组，制定达标工作实施方案，明确开展安全生产标准化建设工作指导思想、工作目标、实施步骤和具体工作要求。各县(市)、区和有关部门根据目标任务，制定工作方案，把任务和责任分解到各乡(镇)、街道安监站(所)。企业成立以主要负责人为组长的标准化工作创建小组，按照标准化的要求，制定实施计划，认真开展动员、培训、自查、整改等创建活动。做到目标任务层层分解，责任落实纵向到底、横向到边，促进全市安全生产标准化工作目标的实现。

发挥指导服务作用

　　在安全生产标准化创建工作中，宁波市明确企业的定位，不仅是监管对象，更是服务对象，是政府发挥引导、服务职能的重要体现。宁波市把提高政府为企业服务的能力和水平作为标准化建设工作管理的一项重要内容来探索实践，帮助、引导企业特别是中小企业了解国家安全生产方针、政策和法律法规，完善企业内部安全生产管理制度，提高标准化生产水平。

　　由点到面 逐步推进

　　2005年，宁波市在宁海、北仑、鄞州等县(市)区率先指导开展机械制造企业安全生产标准化达标试点工作，最初有5家企业参加。试点企业按照国家安全监管总局下发的考评标准，制定创建标准化工作计划，将隐患排查、诚信体系机制建设、企业分级分类管理、企业班组建设等工作都纳入标准化工作范畴，开展自查自评活动。当年就有4家企业通过浙江省安监局组织的评审考核验收。2006年5月，浙江省安监局在宁波市鄞州区召开机械制造行业安全生产标准化试点工作现场会，充分肯定了宁波市标准化试点工作的主要做法，推动更多企业进行标准化建设。

　　2006年后，宁波市安全生产标准化建设工作开始稳步推进，标准化达标企业逐年递增，从2006年的58家到2010年的889家。在机械制造等行业开展安全生产标准化建设的同时，宁波市开始拓展其它工贸行业企业的标准化建设。如宁波市的打火机企业数量众多，规模大小不一，呈现出块状经济的特点。宁波市生产一次性打火机企业的数量占全国的50%，属劳动密集型企业，并大量使用丙烷等危险化学品，易发生火灾、爆炸等事故。针对上述情况，2009年上半年，宁波市组织专家对打火机行业进行调研，调研后认为，在打火机生产企业开展安全生产标准化达标建设是提高企业本质安全水平的有效途径，是预防控制风险、降低事故发生的有效办法。因此，宁波市自2009年下半年开始，在打火机企业比较集中的慈溪、余姚两市开展打火机企业标准化建设试点活动。根据试点企业标准化建设经验的总结以及专家评审结果的汇总， 2010年7月，宁波市制定了《宁波市打火机企业安全生产标准化达标评定办法》，对打火机生产企业进行标准化建设考核。目前，宁波市已有36家打火机企业通过达标考评，开展标准化达标建设的打火机企业的火灾事故明显下降。

　　集中培训 服务指导

　　安全生产标准化建设是一项基础性、长期性的工作，为加强政府管理部门及企业管理人员对开展标准化达标工作的目的意义、达标标准、操作方法等内容的认识，宁波市开展了专题培训，以营造浓厚的标准化建设氛围，使更多部门、更多企业重视和参与这项工作，推动标准化工作不断深入开展。

宁波市安监局局长江国梁(左二)，在三星重工(宁波)有限公司检查指导标准化创建工作

　　从2005年至今，宁波市共组织标准化培训班85期，培训1万余人次;先后请38家不同行业的达标企业介绍开展安全生产标准化工作经验做法;聘请专家根据机械制造企业的特点，对照《安全生产标准化考评标准》的要素逐项进行讲解，向企业发放标准化建设的各类文件汇编、考评标准、宣传资料等1万3100余册。同时，宁波市为推进标准化工作的深入开展，以各地区达标企业为样板，组织相关企业到现场进行学习和交流，取长补短，相互促进。并鼓励企业与中介机构开展技术合作，依托中介机构帮助企业提高安全生产标准化水平。

　　由于宁波市的机械制造企业多为中小型企业，企业的技术力量相对薄弱，需要中介机构参与标准化技术咨询服务工作。宁波市积极鼓励6家中介服务机构参与安全生产标准化创建工作，帮助、指导企业开展标准化创建工作，并公开招标考评机构来承担日常考评工作。中介机构深入企业现场，帮助企业完善安全生产规章制度和操作规程，从危险源辨识、作业现场安全管理、安全检查和隐患治理等方面入手，规范安全生产行为，对发现的隐患及时提出整改指导意见，消除不安全因素。

运用激励机制杠杆

　　自2005年开展安全生产标准化工作以来，宁波市每年召开一次全市工贸行业安全生产标准化和相关行业规范化建设的工作会议，总结交流上年度安全生产标准化建设的工作经验，通报全市年度安全生产标准化(规范化)达标情况，表彰先进集体和个人。把标准化创建工作开展的好坏作为安全生产先进集体评选的重要内容，对未完成标准化创建任务的地区和单位，实行评先选模“一票否决”。根据全市开展安全生产标准化的建设情况，宁波市及时制定下年度工贸行业安全生产标准化(规范化)的工作任务，并将开展安全生产标准化工作纳入政府年度安全生产目标管理考核内容中。

宁波市安监局为标准化达标企业颁发牌匾

　　为提高企业参加标准化创建的积极性，各地区都制定了鼓励和激励政策，对达到国家、省、市级标准的企业分别给予1万~6万元的奖励，引导企业广泛参与到标准化和规范化的创建中来。各企业所在乡镇(街道)也出台了配套经济奖励政策，有力地推动了安全生产标准化工作的持续和深入开展，企业开展安全生产标准化工作的积极性明显提高。同时，所有开展安全生产标准化建设的企业在创建达标过程中，都加大了安全投入，用于完善制度、健全机构、安全培训、隐患治理、应急救援等方面，有效促进了企业的标准化建设。据统计，机械等行业开展安全生产标准化创建的企业，2009年共投入5085.8万元、2010年共投入5908.6万元。

严格规范考评

　　宁波市工贸企业大多是从乡镇企业转制为民营企业，且以中小企业居多。根据宁波市机械制造等行业中小企业安全生产标准化建设的需要，宁波市先后制定了《宁波市安全生产标准化考评管理暂行办法》《宁波市机械制造企业安全生产标准化达标评定办法》《宁波市打火机企业安全生产标准化达标评定办法》等规范性文件，进一步明确了机械制造等企业开展安全生产标准化建设的工作程序、方法和要求，规范达标考评程序和考评要求，对保证安全标准化考评工作质量与公正性起到了积极作用，基本实现了机械制造等企业安全生产标准化工作的制度化、规范化、标准化。

　　此外，宁波市还开发了安全生产标准化信息系统，利用信息化手段，加强安全生产标准化工作的管理。企业申报、考评组考评、成绩汇总和问题反馈、达标证书打印、查询和统计等实现计算机网络管理，既提高了考评工作效率，又提高了评审文件质量。为全面掌握宁波市标准化达标企业的安全状况、主要问题提供了便捷、准确的统计数据，为针对性地开展日常安全监管提供了依据。

　　通过安全生产标准化创建，宁波市引导企业采用新工艺、新技术，加快技术和装备升级换代，实现智能化改造、升级，提高企业的经济效益和管理水平，进而推动整个宁波市经济结构调整和转型升级，增强了国际竞争力。

　　编辑 郑 君