推进与创新

　　安全生产标准化，最通俗的理解就是企业在生产过程中实施设备设施规范化、作业现场规范化、行为动作规范化、规章制度规范化、生产管理规范化。安全生产标准化建设活动，是国家安监总局在全国各类企业中全面展开的一项活动。2011年3月24日至25日，国家安全监管总局在广州市召开全国工贸行业安全监管工作会暨安全生产标准化现场会，通过专家讲解、省市安监部门监管经验介绍、企业标准化建设实践总结，从各行业企业如何针对行业特点，制定适合自己体系的规范标准;安监部门如何组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价两个方面给出了示范。

大力推进企业安全标准化

　　标准化建设活动成效突出

　　国家安监总局副局长孙华山肯定了我国开展标准化建设取得的成效。孙华山介绍说：总局在河北、黑龙江、山东、重庆等地的相关企业开展了安全生产标准化试点;同时在中国铝业河南分公司和贵州分公司、浙江尖峰登城水泥公司、鲁南水泥厂等单位开展了氧化铝、电解铝、水泥行业安全生产标准化试点，并开展了机械制造、轧钢、铁合金等行业或岗位的15项评定标准的制修订工作。截至2010年底，全国工贸行业达到三级以上安全标准的企业2939家，其中冶金161家，机械2778家。

　　“创建标准化可促进企业国际化”

　　作为安全生产标准化建设活动的专家之一，中国安全生产科学研究院总工程师张兴凯对我国推行安全生产标准化给予了充分的肯定。他说：“社会责任标准要求国际化企业必须实施安全生产标准化。”当今世界，企业生产规模增大，财富集中，社会对安全的要求提高，围绕标准的竞争更加激烈，风险管理的要求更加严格，要求企业全面提升国际竞争力。在国际化企业所遵循的社会责任标准中，安全生产标准化是一项重要内容。

　　张兴凯介绍说，近年来，我国一些国际化程度较高的企业和行业中的骨干企业，已将创建安全生产标准化作为企业安全生产的核心，创建安全生产标准化系统(或职业安全健康管理体系)，推动企业“走出去”。

　　有序推进企业安全标准化建设工作

　　中国安全生产协会副秘书长樊晶光介绍了如何推进企业达标升级工作。他首先强调了企业安全生产标准化建设活动的性质。国家安全安监管总局2011年工作要点的第二十项，明确规定了今年要全面开展安全生产标准化创建活动的要求，即：在全国工矿商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。

　　樊晶光重申了国家安全监管总局工作要点中对安全生产标准化创建工作的时间表：高危行业的危险化学品企业必须在2012年底、煤矿等其他高危行业的企业必须在2011年底前达到三级以上安全生产标准化水平。重点企业要达到一级标准。冶金、机械等行业的其他企业必须制定达标规划，确保3年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。

　　樊晶光介绍，国家全监管总局2010年发布了《企业安全生产标准化基本规范》，规范从安全生产的13个方面对企业提出要求，可作为各行业安全生产标准化的“基本”标准，帮助企业自我检查、自我纠正、自我完善。

突出重点 强化服务

　　作为安全生产监管系统，在标准化创建中的职责是：对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。近年来，一些地区大胆先行，创新方式方法，探索约束激励机制，在全国安全生产标准化工作中发挥了引领示范作用。

　　浙江省——突出重点、分类指导、梯度推进、滚动发展

　　浙江省作为一个经济总量位居全国前列的经济大省，各类企业已达200余万家。截至2010年底，全省机械、船舶、造纸、印染等工贸行业已有3000余家企业开展了国家一级、二级、三级，以及省级(省颁标准，相当于国二级)和市级(省颁标准，相当于国三级)安全生产标准化达标创建活动，其中已有1400多家企业获得达标企业称号(国家一级2家，国家二级109家，国家三级12家，省级305家，市级1000余家)。

　　对于浙江省如何推进安全标准化建设，省安全生产监督管理局副局长徐洪军介绍浙江省的总体思路是——“突出重点、分类指导、梯度推进、滚动发展”，其中包括两个突出做法。

　　一是措施创新，积极发挥政策的导向作用。鉴于企业的主动性是决定因素，浙江省在开展标准化建设活动中特别制定了一些有利于引导企业创建标准化的政策措施。如杭州市制订出台了《关于深化企业安全生产标准化工作的意见》，财政给予资助奖励，连续3年共命名195家“杭州市安全生产标准化示范企业”。绍兴市的绍兴县单独设立了标准化创建专项资金，每年投入300万元通过“以奖代补”方式补贴企业。温州、嘉兴、湖州等地都出台了安全标准化奖励政策，经费列入了财政预算。这些得力措施，给了抱着畏难、怀疑、观望心态的企业以极大的鼓舞，增强了企业参与安全生产标准化工作的主动性和积极性。

　　二是搞好服务，调动企业创建工作的积极性。面对近几年金融危机给标准化创建工作带来的不利影响，浙江省各级安监部门找准工作定位，强化服务意识，提出了“以服务促企业达标”的工作要求。为减轻企业负担，省安监局专门发文，明确规定在开展省级、国家级达标复评工作中，复评单位不得向被评企业收取评审费用，相关费用支出由省局统一安排解决。同时，组织相关科研单位和安全中介服务机构，服务上门，免费为企业提供安全技术咨询。这些实实在在的服务和指导，及时帮助企业解决了创建过程中碰到的重点、难点问题，推动了企业参与安全标准化建设活动。

　　重庆市——注重实效，培养企业自检能力

　　重庆市安监局副局长陈勇介绍了重庆市创建安全生产标准化工作的思路。

　　重实效，增强企业安全保障能力。在安全生产标准化创建过程当中，重庆市安监局注重帮助企业认识和学会从管理制度、设施设备、岗位控制到善后恢复整个过程要点和节点的排查治理，防止只查设施设备，不查管理制度制定和落实;只查人员违章，不查岗位控制等现象，提高企业的安全管理控制能力。在机械制造企业安全生产标准化工作中，重庆市安监局对75个大项、518个小项进行全面梳理，指导90多家机械制造企业修改完善安全生产管理制度5890个卷宗，排查隐患7万9294个，完成整改6万3435个，整改率80%，立项整改1835个，共计投入整改资金约3.7亿元。

　　立足长远，培养企业自检自疗能力。完成一次安全生产标准化工作不是一劳永逸的，企业的生产过程是一个安全现状不断变化的过程，必须培养企业的自检自疗能力。针对企业在生产过程中安全是一个动态的过程这一特点，防止企业达标后的反复，在实施考评过程中，重庆市市安监局帮助企业规范日常自检程序，周期复评机制，并对企业的各级管理人员和班组长、职工实施全程培训和自检整改训练。

提升企业本质安全水平

　　会上，武汉钢铁集团公司副总经理邹继新介绍了武钢集团创建安全生产标准化工作的经验。

　　武钢是新中国成立后兴建的第一个特大型钢铁联合企业，生产规模逾3000万t。2010年武钢集团产量和销售收入均创历史最高水平，首次跻身世界500强企业。

　　武钢的安全生产标准化活动是自2008年起开展的。邹继新认为，武钢的标准化建设，首先做到了组织、人员、资金三到位，从安全管理、现场、操作3个标准化推进标准化体系建设。集团公司组织各单位严格按照公司安全生产现场标准化9个一级要素和50个二级要素的运行标准要求，对照国家相应的职业安全卫生规程、标准，开展了对现场设备设施、安全保障措施、现场作业环境、安全警示标示、作业安全防护等方面的系统排查和综合整治，近3年公司各级累计排查整改事故隐患4万2000余项，大大提升了本质安全水平。2008-2010年，安全生产费用专项投入7.8亿元。改善现场作业环境，极大地改善了现场安全作业环境。目前，5个炼钢厂已有4家获国家冶金一级安全标准化企业授牌，

做好7项重点工作

　　全国工贸行业安全监管工作会暨安全生产标准化现场会上，与会代表在肯定全国工贸行业安全生产标准化工作有了较大进展的同时，也提出存在的不足，如：法律依据不足，缺乏法规强制性;现行的专业评定标准仅7个，标准化的覆盖面较窄;全国仅144家评审单位，技术支撑力量不够，评审工作受到制约;激励约束机制缺乏，企业动力不足、压力不大;达标工作进展不平衡，近3000家达标企业主要集中在机械、冶金行业和北京、辽宁、山东、浙江广东等11个省(区、市)，还有7个省没有二级、三级达标企业。

　　针对上述问题，国家安全监管总局副局长孙华山要求，2011年工贸行业安全生产标准化创建工作，重点做好7项工作。

　　一是加快规章标准制修订工作，为全面推动企业安全生产标准化工作奠定基础。标准化创建工作要统筹考虑，精心策划，找准切入点、抓好着力点、突破关键点。推动重点行业规章建设，推动行业安全标准制修订工作，建立评定标准体系，实现评定标准的全面覆盖。二是建立和完善标准化考评体系，为全面开展安全生产标准化工作提供条件。制定考评办法，确定评审单位，加强考评管理。三是突出抓好示范地区和典型企业的创建，为全面开展安全生产标准化工作提供经验。制订标准化工作方案;建立标准化示范地区;树立标准化典型企业;开展达标经验交流。四是加强政策措施研究，为全面开展安全生产标准化工作提供保障。加强立法配套工作，建立长效工作机制;加强内部工作整合，形成监管系统合力;加强部门协调联动，完善激励约束机制。五是创新方式方法，为全面开展安全生产标准化工作提供途径。加强组织领导，落实监管责任;加强职工培训，实现岗位达标;发挥大企业带动的辐射作用，推动全面达标。六是积极开展专项监督检查，督促企业落实安全生产主体责任。突出抓住生产工艺、吊运及车辆运输等重点环节，开展冶金、有色、机械铸造等行业高温金属液体专项治理工作，有效防范重特大事故的发生。加大对工贸行业生产安全事故责任单位约谈力度，对发生重特大事故或者在一个月内发生3次以上较大事故地区的地方政府、责任企业要进行约谈。七是加强安全技术培训，提高监管队伍素质，提升安全监管水平。围绕重点工作，加大评定标准宣贯培训力度;开展专业培训，提高监管工作能力;深入开展创先争优活动，加强队伍自身建设。

　　编辑 林 静