重点工程建设促安全发展

沈阳市2010年安全月咨询日会场

　　“十一五”时期，沈阳市工业经济快速增长，进入全面发展时期。这一时期，沈阳市安监局创新工作方式，不仅完成了全市7大安全生产重点工程项目的建设，而且在日常监管工作方面，完善了工作体制，加强了对企业的监管，加大了宣教培训力度，使全市安全生产法规体系、信息体系、安全培训、宣传教育、应急救援体系建设取得新进展，监管机构和队伍不断完善壮大，安全生产基础工作得到夯实，高危行业产业结构调整成效初显，公共安全隐患治理成效显著。

　　“十一五”期间，沈阳市安全生产各项指标全部实现，保证了全市安全生产形势的总体稳定。这一时期，沈阳市安全生产事故总数和死亡人数分别由2005年的7 863起、785人，下降到2009年的2 445起、629人，降幅分别达69%和20%。

7大工程初具规模

　　沈阳市 “十一五”时期，市安监局计划在全市建设实施7项安全生产重点工程项目。截至2010年底，这7大重点工程项目已全部启动实施并初步建成。

　　建设安全生产培训教育基地

　　“十一五”期间，以沈阳市安全工程培训中心为基础的培训教育基地初步建成，该基地占地面积2000m2，一期投入300万元，培训场地达500m2，实现了声、光、电为一体的多项功能。

　　建设应急救援指挥中心

　　2010年底，沈阳市财政投入1164万元，建设沈阳市安全生产应急救援指挥中心一期工程。中心的安全生产应急救援指挥信息系统实现了事故报告、接警、上报和信息传递智能化处理和应急救援指挥、重大危险源动态监控的可视化，同时建立了应急救援等相关知识库，为日常监管、监察工作提供了信息基础，达到了国内同类城市先进水平。

　　成立沈阳市职业卫生检验检测中心

　　2009年，沈阳市成立了以万益安全科技有限公司为依托的沈阳市职业卫生安全健康技术咨询中心。截至2010年底，中心的一期建设已经完成，相关检验检测设备、技术人员及其检测资质全部配齐，已基本具备承担沈阳市职业卫生检验检测工作的能力。

　　整治城市基础设施工程

　　“十一五”期间，沈阳市重点整治了全市道路交通、地区管网等基础设施的安全问题。市政府投入2亿元，对超过800km的城市老旧燃气管网进行了安全改造;投入2.15亿元，对浑南新区深井子等市郊5个铁路道口进行了“平改立”;投入810万元，清理了500处长输管道违章占压，消除了大量公共安全隐患。

　　重点工程项目全部实施安全评价

　　2006年实施的“中国沈阳世界园艺博览会”的安全评价，为实现园区建设期和营运期内“零安全事故”做出了重要贡献。2008年，沈阳市又在全国率先完成了沈阳奥体中心建设工程、地铁一号线工程的安全评价。此外，沈阳市安监局还组织对商业区等人员密集场所进行安全评价，确保人员密集场所的安全环境。

　　建设安全社区示范工程

　　按照世界卫生组织安全社区的建设标准，结合我国安全社区建设的先进经验和沈阳市社区建设的具体情况，沈阳市于2006年底开始全面启动创建安全社区活动。截至2010年底，全市已有沈河区各街道及其他16个街道获得“全国安全社区”的称号。此外，沈阳市还有76个“市级安全社区”及55个“市级安全示范乡镇”，整个安全社区创建工作走在了全国前列。

　　发展安全科研工作

　　在“十一五”期间，沈阳市依据《沈阳市安全生产条例》，在全省率先设立安全生产科技专项基金，大力推进安全生产科学研究。政府每年投入100万元科研经费，支持安全生产科技项目攻关。内容包括对地铁运营的安全、校园应急管理体系、大型商场安全管理的探讨研究。

　　这7大重点工程使沈阳市安全生产工作得到了进一步提升，为做好安全生产“十二五”发展规划各项工作奠定了基础。

管理工作日趋完善

陈建智局长(右二)介绍沈阳地铁安全监督情况

　　“十一五”时期，除了重点建设7大工程之外，沈阳市安监局还不断创新，寻找新的突破点，使日常管理工作日趋完善。

　　安全生产地方法律法规体系不断健全

　　2006年，经辽宁省人大常委会批准，沈阳市在全省率先颁布了《沈阳市安全生产条例》，完善了全市安全生产法规体系。2008年，沈阳在全国率先以市政府令的形式出台了《沈阳市作业场所职业卫生监督管理办法》，确立了安监部门对作业场所职业卫生监督管理的执法主体资格。2009年，出台了《中共沈阳市委、沈阳市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》，全面构建“党政统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督参与”的安全生产工作格局。健全的法律体系，保证了安全监管工作的顺利开展。

　　安全生产投入充分，公共隐患治理成效显著

　　“十一五”期间，沈阳市政府共投入6亿元，对全市安全生产环境进行了整治，使一大批危及城市公共安全的各类隐患得到彻底根除。其中包括：投入2.3亿元，使全市6家市属地方煤矿彻底退出;投入468万元，使全市6家烟花爆竹生产企业彻底退出;投入1870万元，使三环内62家民用液化气站全部退出;投入1.1亿元，清理解决各种管道占压隐患535处;投入620万元，完成了全市所有距居民区100m以内的共31处自来水加氯系统的改造;投入2.2亿元，完成5处道口平改立改造工程;投入2100万元，对三环内61家加油站实施阻隔防爆技术改造等。

　　安全生产监管机构和队伍不断完善和壮大

　　“十一五”期间，沈阳市安监局由成立之初的二级局晋升为市政府工作部门，市安全监管部门机关公务人员达到84人，各区、县安监部门公务人员达264人，建立起比较完整的机构和队伍体系;市安全生产执法监察支队发展至20人，配齐了应急救援指挥车、执法用车及各种办案工具;全市执法监察大队已发展至25个，全市218个乡镇街道全部成立了执法监察中队;安全生产执法人员超过1000人，执法车辆90台，执法监察设备1200余件(套)。

企业监管不断强化

　　“十一五”期间，沈阳市安监局还加大了对企业的监管力度，取得了一定成效。

　　进行高危行业产业结构调整

　　沈阳市安监局坚持对危化生产经营企业和非煤矿山企业进行结构优化、布局调整和总量控制。在危险化学品行业，全市235家危化生产企业中，已有150家在新换证期间被注销。其中三环道路内43家危化生产企业中，已有34家退出。省发证危化经营企业由603家减少至581家，市发证危化经营企业由1112家减少到934家。在非煤矿山领域，按照国家政策规定，市安监局不再发证给砖厂、采砂厂等。截至2010年底，发证企业由389家减少至72家，其中尾矿库由7家减少到2家。

　　对安全生产领域非法生产经营企业实施严厉打击

　　“十一五”期间，沈阳市建立起全市打非工作联合执法机制。联合执法检查以城郊结合部为重点区域，以无证无照和证照不全等6类严重非法、违法行为为重点对象，形成了打非备案制度、零报告制度、重奖举报制度、区域通报协查反馈制度等一系列工作制度，推动打非活动步入常态化，取得了明显战果。2006年以来，全市共查处非法、违法行为351起。其中，查处无证照或证照不全从事生产经营218起，取缔小炼油企业36家，小化工企业36家。

　　强化企业安全生产监管

　　沈阳市安监局多举措加强安全监管。一是实施企业主要负责人履职考核制度。沈阳市安监局改革企业安全生产考核体制，出台了企业主要负责人履职考核办法、考核标准、现场考核标准等一系列规范性文件，量化分解企业主要负责人法定安全生产工作职责，并对企业负责人实行了分级述职考核。二是持续深入开展反违章活动。从2007年开始，每年都在企业开展反违章活动，形成了以“修订规程、学习培训、隐患排查、安全创建”为主要内容的反违章活动基本框架。三是强化职业卫生健康监管。在出台《沈阳市作业场所职业卫生监督管理办法》的基础上，沈阳市安监局要求企业强化职业危害申报。申报企业由2005年的498家增加到2010年的4 361家。在此期间，沈阳市安监局对1 677家企业监督检查5 273次，取缔关闭企业157家。四是加强企业标准化创建工作。将企业安全生产标准化创建纳入政府目标考核体系，明确牵头部门和专家队伍。截至2010年底，全市已累计完成131家安全生产标准化企业的创建。

宣教培训力度加大

　　强化了安全生产宣教培训工作。2006年以来，沈阳市安监局共开办企业负责人、安全管理人员和特种作业人员培训班3217期，培训了25.7万人次。其中2008年和2009年，共投入资金100万元，免费培训农民工20万人次。

　　为强化对市民的安全生产宣传教育，沈阳市安监局构建了由电视台、报社、网站等各类媒体及区、县通讯员队伍组成的宣传网络，每年投入100万元用于安全生产宣传专项经费，进行全方位的安全生产宣传。每年“安全生产月”期间，均在沈阳市中心广场举行安全月启动仪式，并组织交警、质监、电业、煤气等10余家相关单位在“安全生产咨询日”举办大型现场咨询和万人签名活动。全市“十一五”期间累计制作摆放宣传展板2 700多块，向市民发放宣传手册20万余册，出动流动宣传车350台次。此外，“十一五”时期，沈阳市安监局还编写了安全生产期刊200余期，在网站刊登各类稿件3万余篇，在平面媒体制作宣传专版50余个、刊登新闻6000余篇，与沈阳电台新闻110栏目合作录制播出“安全生产警示”62期，组织各种安全生产应急演练10余次。通过这一系列宣传工作，大大提高了广大市民的安全意识。

　　编辑 杨 璇