多措并举 强化职业健康监管

　　作业场所职业卫生监督检查职能由卫生部门划转到安监部门，是2005年以来我国各职能部门分工的变化之一。几年来，辽宁省沈阳市安监局稳步推进职业健康监管工作，创新监管思路，增强监管能力，加大监管力度，取得了初步成效，为沈阳市经济和社会发展营造了良好的环境。

建设职业健康机构

　　2005年初，沈阳市安监局设立了职业卫生监督管理处(定编4人)，对区县(市)机构设置提出按区域内职业危害企业数量及监管工作量分2类设置。第一类要求设立独立科室，第二类合署挂牌设专人负责。在沈阳市17个区县(市)及开发区中，有10个属于第一类，7个属于第二类。目前，第一类已有8个区县(市)机构成立职业健康监管科。

　　在此基础上，沈阳市建立了职业健康监管工作协调机制和职业卫生技术支撑体系。2006年3月，由安监、卫生、劳动、质监、环保、工商、工会等部门组成职业危害防治专业委员会，为市安委会下的分支机构。2009年对全市拥有资质的单位实施备案管理，并依托辽宁万益职业卫生技术咨询有限公司，成立了沈阳市职业安全健康技术咨询中心，作为区域内职业危害检验检测中介机构的牵头办事机构，进而形成了职业健康技术支撑网络。目前，网络内有9家技术服务中介单位，其中，卫生系统5家，安全评价公司3家，企业1家。

开展职业健康危害状况调查

　　2005年，沈阳市安监局在全市范围内开展职业危害申报工作，到2009年，统计的有职业危害企业已经从最初498家增加到4361家，增加了7.7倍。2009年开展职业危害专项整治行动，取缔其中1273家。沈阳市安监局在分析和研究企业状况后，发现从区域分布看，职业危害企业主要集中在城乡结合部的东陵区和于洪区，共有1854家企业存在职业危害,占总数的50%以上;从行业分布看，制鞋、家具、铸造、陶瓷、机械、化工有1677家存在职业危害，占总数的50.8 %;从职业病危害因素看，粉尘类企业994家,化学物质类企业1091家,其中：苯491家、甲苯236家、甲醛76家,放射物质类企业88家,物理因素企业915家。

加强作业场所执法监察

　　从2006年起，沈阳市安监局在全市范围内，开展了以“消除千家企业职业危害，保护万名职工身体健康，实现劳动者‘体面的劳动，安全的工作’”为主题的职业危害专项整治。突出对制鞋、家具、陶瓷、铸造、化工、机械等重点行业进行整治。

　　2006年，沈阳市安监局开展了制鞋、家具行业职业危害专项整治;2007年，开展了陶瓷、铸造行业职业危害专项整治;2009年，开展了化工、机械制造行业职业危害专项整治。4年时间，累计对1677家制鞋、家具、陶瓷、铸造、化工、机械制造企业监督检查5273次，下达责令整改指令书1634份，经济处罚163家企业，罚款65万元，关闭和取缔企业157家。

推进职业健康立法

　　2009年5月，沈阳市政府出台了《沈阳市作业场所职业卫生监督管理办法》(以下简称《办法》)。这是全国安监系统第一个地方城市出台的关于作业场所职业卫生的政府规章。《办法》重点解决了3个问题：一是确立了沈阳市安全生产监督管理部门是沈阳市作业场所职业卫生监督管理的行政执法主管部门的主体地位;二是明确了安全生产监督管理部门12项监督管理职责;三是规定了安全生产监督管理部门对作业场所职业卫生违法行为的行政处罚执法主体资格。

　　《办法》创新了2个制度：即作业场所职业危害监督执法监督抽查检测制度和职业危害严重单位(黑名单)跟踪检查制度。《办法》还有4个突破：一是对用人单位职业卫生管理机构设置和职业卫生专业人员配备规定的突破;二是对作业场所职业危害检验检测规定的突破;三是对职业病防护用品规定的突破;四是对职业病危害项目申报规定的突破。

加强职业健康宣传培训

　　为推进职业健康监管工作，沈阳市安监局加大了宣传培训力度。

　　一是加强职业卫生监管专业人员培训。从2005年到2007年，沈阳市安监局先后举办了4期培训班，对全市安监系统职业卫生350多名监管工作人员进行了专业知识培训。2009年，沈阳市安监局组织讲师团深入到各区县，逐个对区县安监局和乡镇街道所有安全监管人员进行职业卫生知识培训，培训人数达到1 200多人。二是强化企业负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训。沈阳市和区县先后举办了26期企业负责人和职业卫生管理人员职业卫生培训班，对全市2 300余名企业负责人和职业卫生管理人员进行了职业卫生培训。三是对“重点地区”“重点行业”“重点企业”“重点人群”开展职业危害防护知识宣传。通过职业健康知识“三进”(即进工业园区、进村屯、进农民工聚集的地方)，深入到铸造、陶瓷、制鞋、家具等重点工业园区和重点生产企业，针对不同的行业(企业)、不同的职业危害进行宣传。比如在辽中县铸造工业园和法库县陶瓷工业园举办职业危害防治知识讲座，在东陵区鞋业加工园区、于洪家具工业园区利用园区广播和发放宣传单等形式进行宣传，在苏家屯区的桃木村和红菱村两个制鞋村利用村广播站和进农户发放宣传单进行宣传。四是通过新闻媒体开展职业卫生知识宣传。在沈阳日报、沈阳晚报、辽沈晚报、华商晨报专版刊登职业卫生法律法规和职业卫生知识，在沈阳电台听众热线宣传职业卫生知识。

　　即将制订的“十二五”安全生产规划，将把职业健康工作提到与职业安全并重的高度，从重伤亡事故轻职业健康转到对伤亡事故和职业健康同等重视。“十二五”期间，沈阳市安监局计划完成职业健康监管队伍建设和企业职业健康监督员岗位职业化工作，建立完善的职业健康教育培训体系和职业健康技术服务支撑体系，实现职业安全健康一体化监管体制。

　　编辑 韩 颖