用标准化提升安全生产水平

河北安监局在河北新丰农药化工股份有限公司调研

　　近年来，按照国家安全监管总局的要求，河北省安监局始终把危险化学品从业单位开展安全标准化作为重点工作，采取各种措施，大力推进，夯实了安全管理的基础工作，提升了安全生产的整体水平，保持了危险化学品安全形势持续稳定。

明确重点推动标准化

　　河北省现有危险化学品从业单位1万6053家，其中，生产单位1055家，经营单位1万1237家，另外有储存、运输、使用、废弃处置单位3761家。在全省推动企业实现安全生产标准化是一项长期、系统化的工作。河北省安监局制定了《河北省危险化学品从业单位安全标准化工作实施意见》，按照“突出重点，典型引路，扎实推进”的原则，要求全省危险化学品从业单位开展安全标准化工作，让企业认识到安全标准化不是一项可干可不干的事情，而是必须做好的一项实实在在的工作，并要求生产企业在规定期限内全面实现安全标准化达标。河北省安监局还印发了《关于进一步做好危险化学品从业单位安全标准化工作的通知》，明确强调要用科学发展观推动指导安全标准化工作，强化危险化学品单位是实施安全标准化的主体，并规范了安全标准化管理要素、考评程序、细则等内容。河北省安监局将安全标准化工作列入每年的河北省危险化学品安全生产年度工作要点中，并在每年的河北省危险化学品安全生产工作会议上，对危险化学品安全标准化工作进行再安排、再部署。河北省各设区市、县(市、区)按照国家安全监管总局和省局要求，分别召开会议、印发工作方案，对危险化学品安全标准化工作进行了层层动员和部署。

　　为突出重点，河北省安监局按照危险程度和企业规模，把石油化工、氯碱化工、氮肥、焦油加工，以及易燃易爆或有毒气体等危险性较大的生产企业;易燃易爆、剧毒化学品的经营企业;规模较大的生产企业等200多家危险化学品生产经营单位作为开展安全标准化工作重点，各市分别对本行政区内的危险化学品生产、经营和储存单位安全管理状况，进行全面分析，以危险性较大的行业企业为重点，以安全管理基础较好的大中型企业为突破口，培育一批安全标准化工作搞得好的示范企业，提供专家指导和咨询服务，实行典型引路，以点带面，使多数企业做到活动有依据(总局规范)、学习有榜样(示范企业)，从而推动安全标准化活动得以普遍、深入开展。

　　河北省安监局还狠抓“三项制度”建设，拓展“安全标准化”领域。“三项制度”即：安全生产责任制、规章制度和操作规程。随着经济发展，不同所有制企业都已进入危险化学品领域，相当一部分从业单位处于“无章可循”和“有章难循”的问题。为认真解决制度建设与企业发展不相适宜的矛盾，河北省开展了以建立健全符合国家法律法规标准又适合本单位安全生产特点的 “三项制度”建设活动，确定了危险化学品安全生产“三项制度”的试点企业，规范了建立“三项制度”的各项程序和标准，召开了全省现场会予以推广，河北省各类危险化学品从业单位建立健全了“三项制度”，拓展了危险化学品安全标准化创建范围，河北省危险化学品安全生产基础建设和安全管理进一步加强，本质安全水平有了进一步提高。

　　开展作业人员培训是做好安全标准化工作的重要环节。几年来，河北省安监局先后通过走出去、请进来的方式进行培训，组织安全监管人员、有关安全工程技术人员参加国家有关机构举办的安全标准化培训，211名安全技术人员取得了考评员资格。河北省安监局还组织20期危险化学品从业单位安全标准化培训班，900多家企业的3142人参加了自评员培训，2954人通过考核。通过培训，河北省各级安监部门、企业人员基本掌握了开展安全标准化工作的核心内容、基本要求、基本方法等，为安全标准化的有序开展，奠定了基础。

　　此外，河北省安监局结合近年标准化工作实际，进一步充实了一批熟悉业务、掌握标准的专家，形成专业较齐、水平较高的危险化学品企业考评专家组，由各设区市负责组织，对标准化申报企业认真组织现场考评，尤其是对企业现场安全生产条件、建设项目情况;各类安全责任制、安全管理制度和操作规程建立落实情况;各种记录、台帐，资金投入，事故隐患整改，完善安全设施等安全体系运行情况重点把关，坚决避免片面追求达标数量而不求质量的现象，达不到标准的限期整改，逾期没有整改的，由安全监管部门实施停产整顿，确保企业达标。目前，河北省开展标准化工作的700多家危化品生产企业，通过考评，有107家企业实现标准化达标，其中一级达标企业2家，二级58家，三级47家。

　　企业安全标准化，不能只是形式上的达标，还必须在日常生产经营活动中，按照危险化学品从业单位安全标准化规范要求，实现标准化体系的有效运行。为消除达标企业 “为达标而达标”的错误观念，防止企业出现不按安全标准化体系运行、管理水平下降等现象，河北省安监局结合日常安全检查、安全许可证延期换证等工作，加强对达标企业的监督检查，督促企业有效运行安全标准化管理体系，按照安全标准化规范的要求，加强达标后的制度落实和隐患排查，不断提高安全管理水平和保障能力。

河北省安监局管辖区内的危化品生产企业

　　河北省安监局每年对二级以上达标企业组织两次专项执法检查(抽查)，市局对三级达标企业组织专项检查(抽查)。对不按安全标准化体系运行、存在事故隐患的企业，下达整改指令，责令其限期整改，并给予行政处罚。对安全管理下降严重、或发生死亡事故的，按规定撤销其安全标准化企业称号。

开展安全标准化工作的成效

　　河北省各级安监部门将安全标准化工作与安全检查有机结合，并组织专业技术方面的专家共同参与，使整个安全标准化达标的过程成为有效的安全检查过程。几年来，经检查累计发现隐患5911处，各企业单位投入整改资金9217万元，目前已整改5894项，整改率99.7%。河北省危险化学品生产安全事故基本呈逐年下降的趋势， 2006年发生事故12起，死亡17人;2007年9起，死亡16人;2008年5起，死亡7人;2009年3起，死亡5人。

　　安全标准化工作的推进，促进了企业安全条件和管理水平的整体提升。安全标准化工作，使企业形成了内部纵向到底、横向到边的安全生产责任体系;健全了企业安全生产管理机构、制度;基本形成了程序化、规范化的现代企业安全管理运行体系;增加了安全生产的投入;完善了隐患排查与治理机制，安全硬件设施和软件管理得到了全面提升。

　　以前部分企业主要负责人对安全生产工作，只是应付而不重视，没有什么实质性的工作，对安全生产的认识很模糊，甚至于产生抵触情绪。通过安全标准化工作的开展，企业的主要负责人领悟了安全标准化工作的重要意义，强化了对本单位的安全生产工作全面负责的责任意识，提升了安全理念，从“要我安全”向“我要安全”转变。大部分企业负责人能够主动落实安全生产责任制，兑现安全承诺，制定本企业的安全方针和目标，签订各级安全生产责任制，设置并加强了安全生产管理机构，为本单位安全生产提供资源保障。

　　以前有关部门去企业检查，看见什么查什么，缺乏系统、规范的安全检查内容，甚至同样的问题省、市、县说法不一样，同一个部门的不同执法人员，意见也不一样，使得被查企业无所适从。现在，河北省安监局按照“危险化学品从业单位安全标准化管理规范”内容，制定了规范化的“安全检查表”，解决了危险化学品安全检查标准不一致的问题，重点在规章制度、责任制、安全培训、作业规程、隐患排查、应急预案等安全管理方面的内容，和生产现场的各个工艺环节及其装备、设施等硬件方面的要求上进行检查，全省各级安全监管人员从学习法律法规和安全标准化管理规范入手，规范执法内容和行为，明显提高了安全执法水平。

河北省新丰农药化工股份有限公司的危险化学品安全周知卡

　　以河北省安监局邯郸市下属的武安市为例，按照国家、省和邯郸市的总体工作部署，武安市安监局在全市22家危化生产企业扎实开展了安全标准化工作。他们以全面落实企业主体责任为主线、以开展危险有害因素辨识、全面落实安全防范措施为突破口，积极发挥专家技术支撑作用，服务指导企业依法设置安全管理机构，配备安全管理人员，建立健全安全生产“三项制度”和生产安全事故应急救援预案，并从危险化学品的购进、储存、生产、使用、登记以及生产调度、供应、销售、财务、设备、建设项目的各个管理环节进行了全面规范。共督促企业更换防爆电气80余台，配备空气呼吸器20余台，增配固定式和便携式有毒有害气体报警装备100台(件)，修筑防泄漏围堤450m，维护防护栏杆1000余m、防护罩120个，完善工艺联锁装置和紧急切电装置50余处，增设安全警示标识1000余处，增设有害气体监测装置30台(件)，排查治理各类隐患600余处，投入整改资金1200万元。目前，武安市22家危化生产企业全部通过标准化达标验收。

下一步工作安排

　　针对当前形势，河北省安监局计划加大安全标准化推动力度，对没有达到安全标准化的液氯、液氨生产企业和涉及危险工艺的生产单位，从人员、技术、服务等方面，加大扶持力度;对其他生产企业，进一步完善安全管理制度，提高安全管理水平，2011年底前，生产企业要逐步实现安全生产标准化达标。

　　考评机构和人员是目前河北省较为薄弱的环节。为加快标准化创建工作，河北省安监局将进一步加强标准化考评机构的建设和考评人员的培养，为企业的标准化建设提供专业的服务和便利。

　　河北省安监局将以安全许可为依托，统筹考虑安全标准化与从业人员准入、危险化工工艺自动化改造、危险化学品建设项目、化工园区建设、安全保险、产业升级和技术进步等工作相结合，推动安全标准化向更深更广的领域推进。

　　编辑 韩 颖