多措并举 推进危化品企业标准化

2009年4月9日，江苏省镇江市召开危化品企业安全生产论坛。会上就危化品生产企业开展安全标准化等问题做了专题交流

　　江苏省安全生产监督管理局近年来按照国家安全监管总局的部署，根据江苏危化品从业单位的实际，遵循“局部试点、逐步推开、因地制宜、稳步推进”的原则，全面开展了危化品从业单位的安全生产标准化工作，取得了一定成效。

推动标准化基本情况

　　江苏省共有危化品从业单位近4万家，其中，危化品生产企业2888家;危化品经营单位3万余家;危化品使用单位(以危化品为主要原料从事化工生产的)4000余家;危化品专门储存企业127家。

　　由于江苏省危化品从业单位总量偏大、中小型企业居多，多数从业单位安全基础薄弱、从业人员素质偏低、安全管理水平不高、技术装备水平相对落后，尤其是前些年较大、重大事故也时有发生，严重制约了江苏省危化品安全生产形势的根本好转。

　　2004年，国家安全监管总局在山东、江苏两省开展危化品部分企业安全生产标准化试点工作，江苏省选定13家危化品从业单位进行了试点。经过一年多的试行，13家试点企业全部通过了江苏省安监局组织的考核验收,达标率100%，其中有6家通过了国家化学品登记中心的一级标准化考核。

　　为了进一步摸索危化品安全生产标准化工作经验，2006年，江苏省进一步扩大试点范围，选择了300多家安全管理基础和基本安全条件较好的企业参加试点工作，并根据总局有关规定确立了危化品安全生产标准化二级考评机构，逐步开展了二级达标考评工作。两次的试点为江苏省在危化品从业单位全面推行安全生产标准化积累了经验。

　　2008年起，江苏省提出以化工生产企业为重点，全面推行危化品从业单位安全生产标准化工作。把危化品企业安全生产标准化工作作为安全监管重点工作之一来抓，并与专项整治、行政许可、隐患治理等工作有机结合，因地制宜地推动企业安全生产标准化工作。目前，江苏省所有危化品生产企业和部分化工企业共3700多家企业正在开展安全生产标准化工作。

标准化工作的主要做法

　　江苏省开展危化企业安全生产标准化工作，主要包括以下几个方面。

　　加强宣传

　　为使企业和基层对开展安全生产标准化工作形成共识，江苏省安监局通过各种渠道宣传国家关于企业开展安全生产标准化工作的规定;开展培训，举办企业主要负责人、安全管理人员安全生产标准化知识宣贯班和企业安全生产标准化自评员培训班;注重导向。在各种会议、各类检查、工作部署中都把开展安全生产标准化作为一项重点工作进行强调和部署。

　　培育示范

　　为让达标企业起到安全生产标准化的带动效应，江苏省注重培育示范企业，通过典型引路，确定几个重点企业进行重点培养、重点帮扶，先行开展并力争达标;在达标后组织本地所有化工企业召开现场会，进行观摩和学习;让已经达标、正在开展的企业在企业负责人培训班、各类活动上现身说法，介绍本企业开展安全生产标准化工作感受，特别是作用和效果。

　　突出重点

　　为督促高危企业率先开展安全生产标准化工作，江苏省安监局按照“先生产后经营，先危化后化工，先高危后一般”的原则，强调区别轻重缓急、突出重点企业。以高危企业为重点结合危险工艺自动控制改造工作推进安全生产标准化，以领证企业为重点结合许可证发放工作推进安全生产标准化，以大型储存企业为重点结合重大危险源监控工作推进安全生产标准化，各地结合本地实际，因地制宜地确定本地区推进重点。

　　分类指导

　　江苏危化品从业单位不仅数量众多、门类齐全、品种繁杂，而且安全基础条件和管理水平高低不一。为使安全生产标准化工作实施更有针对性，保证安全生产标准化工作既要符合通用规范，又要与行业特点相匹配，江苏省安监局采取了分类指导、分类实施的办法来加快推进安全生产标准化工作。在《危化品从业单位安全生产标准化通用规范》的基础上，制定了分类实施指南。江苏省安监局组织有关单位和专家分别制定了一般化工生产企业、氯碱生产企业、合成氨生产企业、油漆涂料(含染料、树脂、稀释剂等)企业、农药加工企业、医药加工企业、工业气体生产企业、危化品储存企业(含带储存的经营企业)、加油站等安全生产标准化实施指南和评分标准。

　　强化服务

　　企业安全生产标准化是一项较为复杂的工程，一些基础较差、规模较小的企业实施起来总是感到有难度。为让企业提升创建安全生产标准化的信心，江苏省强化了对企业安全生产标准化工作的服务指导和跟踪监督。安监部门组织专家主动开展上门服务和建立定期联系制度，进行“一对一”诊断和指导，并发动各行业协会对本行业类的企业开展针对性的技术服务和帮扶;由企业聘请专家或社会中介服务机构上门辅导，帮助企业解决标准化实施过程中存在的问题。

　　重视过程

　　为保证企业安全生产标准化实施的持续性，江苏省要求企业负责人将安全标准化纳入企业重要议事日程中，避免在开展安全生产标准化时出现安全管理部门 “单打独斗”的现象，要求企业制定详细实施计划，防止把开展安全生产标准化工作变成一种阶段性运动;要求企业开展自评时能自觉按照国家法律法规和标准进行实事求是的评价，发现问题及时整改，杜绝只重结果不重过程的现象;要求基层安监部门加强督查，促进达标企业能维护创建安全生产标准化工作的连续性，达到持续改进的目标。

　　严格考核

　　为确保企业安全生产标准化达标不走过场，江苏省安监局严格考评程序，明确要求考评机构要建立安全生产标准化考核质量控制体系，对申请达标企业，按照初步考核、考核、复查3个阶段严格把关，防止考评简单化、形式化;强调考评质量，将高危工艺自动控制技术改造、企业专家安全检查制度、企业主要负责人定期履职报告制度和企业从业人员安全生产资质条件等纳入考核内容中，并作为否决条件从严考核，既推动了几项制度的贯彻落实，又防止了降低标准;实施咨考分离，规定安全生产标准化咨询服务与达标考评必须分离，保证考评的公平、公正性，防止咨询服务机构弄虚作假，防止企业为达标而达标。

　　政策推动

　　为让企业安全生产标准化从被动变主动，江苏省安监局将标准化工作与行政许可工作挂钩，实行许可证延期制度，推动领证企业积极开展安全生产标准化工作;与各类评先评优和诚信挂钩，实行是否达标的一票否决制，推动企业主动开展安全生产标准化工作;与日常监管和执法检查挂钩，将是否开展和达标作为企业分类监管和重点监管的重要依据，促进企业开展安全生产标准化工作;鼓励地方制订配套政策，激励企业开展安全生产标准化工作。

开展标准化工作的主要成效

　　通过以上做法，江苏省安监局在推进安全生产标准化工作方面，取得了显著成效。

　　促进企业提升了安全管理基础工作

　　开展安全生产标准化工作，促进了企业安全管理水平和安全生产条件的不断改进、维持与提高，特别是对建立健全企业安全生产管理基础台帐和资料有较大提升。江苏省不少通过考核的企业和正在实施安全生产标准化的企业，深切感受到安全生产标准化是企业实现安全生产长效管理的抓手，通过实施过程也能发现问题，找出差距。

　　促进企业改善了安全生产条件

　　通过安全生产标准化的实施，规范了企业在生产设施建设、安全设施及特种设备管理、生产工艺安全和关键装置和重点部位监管等方面的行为，明确了企业安全隐患排查治理的工作要求，加大了重大危险源管理力度，企业本质安全有较大改善。

　　促进企业落实了安全生产主体责任

　　安全生产标准化工作，要求企业主要负责人做出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并保证安全承诺实现的必需资源支持。安全生产标准化的实施要求体现全员、全过程、全方位和全天候的安全管理原则，促使企业明确制定了符合企业实际的安全生产规章制度和操作规程，明确各部门、各岗位的安全生产职责，推动安全生产责任在企业的全面落实。

　　促进企业落实了各项监管措施

　　将监管部门的有关监管政策和措施纳入到安全生产标准体系和考评要求中，既提供了一个贯彻执行的途径，又保证了政策措施在企业层面的真正落实。通过各种激励机制，在调动企业开展安全生产标准化的积极性同时，也减少了有关政策措施在企业推行中的阻力。

　　促进安监部门提高了监管水平和能力

　　安监部门通过组织开展安全生产标准化工作，监管人员自身在业务上得到了学习和提升，日常监督检查的主要内容和重点进一步明晰，实施分类分级监管有了更直接、更可靠的依据，也在一定程度上减轻了监管工作量和压力。

　　促进化工行业安全生产形势的持续稳定

　　企业安全生产标准化工作的扎实开展，无疑提高了安全管理水平、提高了安全保障能力、提高了本质安全程度，必然达到减少和防范事故的目的。江苏省近几年化工行业安全生产状况保持平稳、生产安全事故持续下降，虽然与高强度的专项整治、高密度的监管措施分不开，但也与全面和重点推进安全生产标准化工作密不可分。

下一步主要措施

　　针对当前的形式，江苏省安监局结合国务院最近新发布的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的贯彻落实，将安全生产标准化工作作为日常监管的重中之重来抓，制定进一步开展安全生产标准化工作的意见，进行重点部署，在危化品从业单位全面推进。

　　细化分类，为各类危化品从业单位开展创造条件。进一步细化化工行业的分类，加快制定分类的实施指南，使安全生产标准化工作更具有针对性和操作性，为各类危化品从业单位开展安全生产标准化提供指导，为企业逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全管理长效机制提供条件。

　　加强督导，确保安全生产标准化工作的扎实开展。进一步加强企业开展安全生产标准化工作的服务和帮扶，加强标准化实施过程中的指导和督查，帮助和督促企业正确地开展安全生产标准化工作。

　　完善政策，建立健全激励和约束机制。进一步研究制定推进安全生产标准化工作的配套措施、激励和约束政策，最大限度地调动企业主动开展安全生产标准化工作和达标活动的积极性。

　　落实责任，规范标准化咨询和考评行为。制定相关办法规范危化品安全生产标准化咨询与考评行为。按照“谁考评、谁发证、谁负责”的原则，提高危化品安全生产标准化考评质量，落实考评结果责任制。

　　编辑 韩 颖