安全是民用航空永恒的主题，保障航空安全是民用航空生存和发展的基础，也是民航政府管理部门的重要职能。民用航空是一个庞大的系统，从航空器的生产制造、运行使用到各类保障，每一个系统和环节，安全始终是第一位的。作为一种交通工具，飞机已被越来越多的人接纳和选择，选择的理由是快捷方便和优质的服务。飞机的特性和优势更符合现代社会的要求，因而也就有着更大的发展空间，但我们发展航空事业的同时，永远要关注并且永远被置于最基本最重要的位置的就是安全。下面我简单论述一下航空公司和机场安全管理问题。

　　一、关于航空公司安全管理问题

　　航空公司安全管理涉及范围广泛，有指挥控制安全管理、飞行技术安全管理、航空器维修维护安全管理、客舱安全管理、地面运行保障安全管理，任何一个环节发生问题，都可能会导致事故的发生。因此，在航空安全管理理论方面，存在着一个多米诺骨牌连锁理论，就是说航空安全管理各环节均为多米诺骨牌的一环，抽掉其中任何一环，都将造成其他环节的崩溃。

　　众所周知，品牌是现代企业的灵魂，是优秀企业存在和延续的价值支柱。卓越的品牌在为航空公司树立良好社会形象的同时，也为航空公司带来实际的利益。事实上，航空公司在自身品牌文化建设中，一个最核心的要素就是必须高度重视航空安全管理。

　　世界一些著名航空公司，在品牌文化建设上不遗余力地下工夫，在建设品牌要素过程中，则以安全管理为切入点，把安全管理的特色、特点作为竞争要素之一，融入品牌建设中，从而在市场竞争中，取得优势地位。高度重视安全管理，对航空企业发展具有重要意义，有的航空公司因一次空难或重大事故，品牌形象受到毁损，甚至走向倒闭和破产的边缘;有的则依靠过硬的安全管理赢得旅客广泛赞誉。如澳大利亚快达航空公司自1920年成立以来已连续安全飞行90多年，仅靠安全这张竞争牌，该航空公司就拥有了一大批忠实的旅客。相反，美国瓦卢航空公司因1996年发生了一起空难，不得不在重组中更名。欧盟2008年11月14日发布了一起公告，全球有194家航空公司因安全问题被列入“黑名单”，禁止飞入欧洲空域，可见航空安全是航空企业进入市场的最基本的通行证。

　　航空服务业的产品从本质上讲区别不大，如何在激烈的竞争中突围而出，则取决于不同航空公司在旅客心目中建立的品牌形象及声誉，而在这其中，安全则常常扮演了“一票否决权”的重要角色。所以，航空公司在确定品牌文化建设之路的同时，不能仅仅把目光放在服务产品的构建和差异化服务的提供上，要高度关注安全，把安全当成一种文化，作为品牌最重要的内涵去挖掘、推广，把真正的品牌文化建起来、推出去。

　　二、关于机场安全管理问题

　　机场安全管理是航空安全管理的重要组成部分，机场区域范围内的安全和管理，尤其是飞行区、货运区、油库区和候机大楼的安全控制和管理，直接关系到空中的安全和地面保障的正常运行。我们知道人的不安全行为和物的不安全状态是造成能量或危险物质意外释放的直接原因，它包括人、物、环境三个方面。在机场运行过程中，影响安全的因素除了机场指挥人员的指挥协调以外，还有机场管理和设施设备两个方面。人的不安全行为就是管理上的缺陷;而物的不安全状态就是设施设备上存在的问题。

　　从管理上讲，机场日常运行的依据是机场运行程序、管理制度、运行规章和人员很好的安全理念，也就是机场安全管理体系(SMS)。此外，法律、法规的实施，也有很多人为因素的影响，如果不学习规章、标准法规，不熟悉条款就会发生指挥错误、操作失误、监护失误，甚至直接导致事故的发生。

　　从设施设备上讲，我们知道在一个机场的运行过程中，除了跑道、航站楼主体以外，更重要的是依赖于这些地方的设施设备的安全运行，以便保证机场能够安全运行。这些设备主要包括消防灭火设备、目视助航设施、导航设施、除冰除雪设施、登机设施和加油、电源、配餐、货物装卸、飞机牵引设施设备等等。除此以外航站楼里的设备，比如离港系统，所谓离港系统就是旅客能够在规定的时间到达规定的登机口登机，这些设施除了旅客能看到的安全检查设施以外，还有旅客交运的行李分拣系统和安检设施。因此，机场设施设备的好与坏，决定了整个运行的好与坏，只有让这些设备都能安全可靠地运行，才能使我们的航班正点。因此，除了人为因素，设备本身的可靠性也是影响民航机场安全的重要因素。

　　三、对美国民航安全管理发展模式的初步认识

　　美国是目前世界上民航安全管理最成功的国家，长期保持着世界民航领先的安全记录。目前，美国己建成比较完备的民航安全管理体系，这个体系有以下5个特点:

　　1.健全的组织体系

　　联邦航空局(FAA)是美国航空行政管理机构。根据联邦航空法案，FAA拥有广泛的权力监督航空安全。FAA组织机构按照“管理幅度与管理层次相适应，层级制与职能制并用”的原则设置，分为总部、地区办公室(地区管理局)和现场办公室三级机构。为加强业务管理，从1998年起FAA从各个业务部门实行垂直化管理，自成系统，形成业务链。各业务部门负责管理本系统的业务、人员及经费预算，地区管理机构及现场办公室的相关业务工作直接向总部的对口业务部门报告。地区管理局局长的主要职责是综合协调并监督各系统的业务及人员状况，负责向总部报告，为总部提供咨询和建议。

　　2.全面的安全管理规章体系

　　FAA依据《联邦航空条例》 (Federal Aviation Regulations，简称FAR)对民用航空实施管理。这些法规十分完善，不仅确保了美国航空安全管理的良性运转，而且也为世界上许多国家引用或借鉴，成为有世界影响的民用航空法规。

　　3.重视空域管理

　　FAA在美国国家空域系统(NAS)现代化方面一直强调以安全、空防和效益为基础。为了提高国家空域系统应付复杂情况的能力，FAA与美国众多的航空团体共同制定了美国国家空域运行发展规划，己于2001年6月发布。该规划按照进/离港率、航路拥挤状况、机场天气条件和航路恶劣天气四类问题进行组织，针对每一类问题都提出了一整套解决方案，并根据运行变化提出改进措施，目的在于提高航空系统的效率和增加国家空域系统的容量。

　　4.重视科技的作用

　　美国航空安全水平之所以位于世界民航的前列，一些实力雄厚的科研机构的技术支撑功不可没，其中比较著名的是FAA技术中心和MITRE机构。FAA技术中心是FAA研发和测试各类航空技术设备的机构，有研究人员约3000人。它具有各种高尖端技术实验室和高保真仿真设备，并由工程、计算机、心理学和管制等方面的专家组成研究队伍，是目前世界上最领先的航空技术研发测试机构之一。MITRE机构成立于1958年，它根据政府授权开展工作，美国政府为保证其咨询的客观性和独立性，不允许其制造产品和提供日常性服务。MITRE机构中专为FAA服务的部分为“先进航空系统发展中心(CAASD)”，主要工作范畴为空管、飞行安全、机场、政策法规等，现有技术人员400多人。航空交通管制新技术的预研与开发是MITER公司最重要的研究领域之一，主要包括空域设计、流量管理、飞行冲突(URET)等飞行安全方面的研究主要包括航空安全管理体系、国家航空计划以及性能研究等。

　　5.重视对民航企业的安全监察

　　1996年，FAA开始重新审视传统的安全管理体系，认识到民航行业规章只是航空运输业的最低运行标准。传统的管理体系只是重视企业的规章符合性，但是即便是完全按照规章的要求运行，各种事故和事故征候还是难以避免。经过大量的听证和研究，1998年FAA在安全管理中开始应用系统安全思想，这一举措被认为是FAA安全管理方面的一次革命，有效地提高了行业的安全水平。FAA应用系统安全管理思想对航空公司进行安全监察，具体体现在:一是符合规章的要求;二是对公司整体进行系统性评价;三是将系统安全的6个属性(责任、权利、工作流程、控制、过程评测和系统内部交流)应用到安全监察当中去;四是对航空运输系统的各种风险加以管理。基于这一思想，FAA通过采用风险分析流程建立了基于网络的航空运输监察工作系统(AirTransportation OversightSystem，简称ATOS)。

　　FAA目前已经开发了100多个ATOS数据收集工具，监察员在实际监察工作中针对实际运行中的某个问题，可以通过分析系统安全的6个属性，找出系统风险的具体症结，通过风险分析、风险决策、制定相应的纠正措施。

　　为了实施对航空承运人的监管工作，FAA制定了一系列的规章，组织了相应的监察人员并加以培训，同时开发了一系列的监察工作系统。目前，在美国航空运输监察系统当中，工作人员包括主任监察员、客舱监察员以及其他数据分析人员等。主任监察员根据监察自动化系统自动生成的针对某航空公司的年度监察计划进行相应调整，同时将任务分配给不同专业的监察人员。

　　实施监察过程中，对于发现的不安全事件，监察员有权要求航空公司立即进行整改，主任监察员有权视情节轻重予以处罚，包括暂扣执照、罚款等。监察员执行监察工作后，需要将有关的监察数据提交给ATOS系统。

　　目前，ATOS己经成为美国FAA实施政府监管的重要工具，对于其它国家民航安全监察工作的规范化、科学化具有重要借鉴意义。

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