民航健全应急反应体系

1998年开始，中国南方航空集团公司（以下简称“南航”）着手建立应急反应管理体系。8年来，南航坚持以预防为前提，以快速反应为重点，以简化处置流程为保证，以减少损失、降低影响为目的，不断完善应急预案，积极建立完善安全管理体制和应急救援机制，有效地应对了公司在营运中出现的各类应急突发事件。目前，南航机队规模达到300架，航线数量达到5 5 7 条，均居中国民航首位;年旅客运输量超过4 400万人，占中国民航客运量1/3，位居世界航空客运前10名。南航已经连续111个月保持了飞行安全;连续146个月保持了空防安全。
　　应急反应管理是安全管理工作的重要组成部分。因此，我们把应急反应管理体系建设工作放到航空安全管理规划中，与安全管理长效机制建设通盘考虑。本着政策统一、标准一致、程序规范、责任落实的原则，在1998年编制《南航运行手册》时，编制了《应急反应手册》，使之成为南航应急反应运作方面的最高级指导性文件。在2003年，完成南航与原新疆航、北航的联合重组后，及时编制了新的南航《应急反应手册》，在全集团范围内明确统一了各类应急处置的基本原则、政策指导、工作要求和执行程序。南航坚持从实际出发，积极借鉴国际航空运输业在航空公司应急反应规划领域中的经验和惯例，突出实用性和科学性，连续对《应急反应手册》修订了4次，加强二级《应急反应预案》编制工作。按照公司《应急反应手册》总体原则和工作标准，南航各分子公司及各营业部、办事处结合本区域的实际运行条件，对本单位应急反应事宜具体细化，制订了适用于本公司运行范围的《应急反应预案》，组成了第二级的应急反应文件。同时，南航各分子公司及各营业部、办事处的基层部门，也依照部门职责，编制了第三级《应急反应工作手册》。
　　我们在实践中认识到，抓应急反应管理体系建设必须抓好机制建设。南航有17个分子公司、19个国内营业部、34个国外办事处，客观上给实施应急反应管理带来了一定的困难。为了做好这项工作，我们根据南航运行管理的特点，以强化责任落实为核心，确定了6大类突发事件，从上到下建立了4个工作区域，10个功能组的应急反应处理机制。
　　6大类突发事件是“航空器失事或事故”“非法劫持”“爆炸威胁”“空中重大故障”“空中危险品运输事故”和“空中医疗紧急”。4个应急反应工作区域是“应急指挥中心”“应急现场小组”“基地”和“外站”。“应急指挥中心”是南航总部设在广州的运行控制中心；“应急现场”指事发的现场；“基地”指的是南航各分子公司所在地和所在机场；“外站”是设有南航办事处营业部的机场和只有地面代理单位的机场。10 个功能组是上下一致的“运行协调组”“飞机处置组”“客货安置组”“机组安置组”“安全保卫组”“后勤保障组”“保险赔偿组”“新闻公关组”“家庭援助组”和“事件调查组”。
　　一旦发生任何一类突发事件，随即启动应急反应程序，应急指挥中心负责下达应急处置决策，发布决策指令，并随时与国家政府应急机构联系；在4大工作区域，将分别建立各功能组。4个工作区域的各功能组的工作应急反应速度有明确时间要求，针对功能组的不同任务，每个功能组均制定有对不同突发事件的执行程序。在应急反应的运作中，以应急反应任务为主导，各功能组向本组所属区域的应急反应指挥人负责，但突发信息的流通与交换可在不同区域下相同的功能组之间横向进行。
　　公司还建立了南航应急指挥中心与中南空管局和白云机场公司的应急直通电话，并在各自的应急程序中建立了相互通报的制度，为保证公司内部应急信息传递的顺畅，应急指挥中心与南航各分子公司之间建立了专用电话线路，制定了详细的应急通报流程，可以通过电话、公司短信平台和运行控制中心计算机信息发布系统等多种形式向公司内各部门发布。
　　应急反应投入是做好应急反应管理工作的物质基础，因此，我们着力抓了应急反应管理体系建设中的投入机制建设。
　　近年来，南航不断加大这方面的投入力度。一是突出重点加强应急指挥中心和应急现场小组的硬件投入；二是投入大量资金逐步建立了多种监控系统，建立了监控飞行的技术手段，与飞机保持密切联系，确保地空通信畅通；三是加强了人员培训的力度；四是加强了应急反应演练。南航应急反应演练分为桌面演练和实地演练2种。桌面演练通常一年举行2次，实地演练一年至少举行1次。在历次演练过程中，南航按照“循序渐进、由浅入深”的思路，逐次提高演练要求，增加演练难度。早期的演练采用固定的脚本，模拟简单场景，并且事先向参加演练单位公布执行时间，后期则逐渐过渡到不事先公布模拟场景和具体执行时间，真正反映实际情况，检验真实应急反应能力。2005年6月举行的实地演练，在未事先通知各单位的情况下，模拟广州至北京的航班在降落过程中“失事”，演练地点在北京首都机场。当应急信息发布后，南航总部和南

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